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* 《土地评价与土地管理》 2005.3.25 第六章 土地利用管理 第一节 耕地保护管理 小专题：耕地保护的重要性与紧迫性 耕地：种植农作物的土地，可划分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地五种类型。 ？耕地资源状况 （供给） ？耕地需求预测 + 粮食安全 现有：18.51亿亩（1.2339亿公顷） （2003年） 我国耕地资源状况 人均耕地少，分布不均衡 北京、天津、上海、湖南、浙江、广东、福建 人均0.095公顷，即1.425亩/人 我国耕地资源状况 耕地减少情况严重 1000万亩/年 （86~96年） 300万亩/年（冻结期，97~98年） 69%结构调整 31%建设占用 江苏、山东、河南、河北、广东、北京、浙江、四川、上海 国家建设，集体建设，个人建房 我国耕地资源状况 我国耕地资源状况 1999年 2000年 我国耕地资源状况 2001年 2002年 我国耕地资源状况 40.5 29.1 20.26 26.08 31.08 0 10 20 30 40 50 1999 2000 2001 2002 2003 年 万公顷 开发整理复垦增加耕地数量 2003年 我国耕地资源状况 耕地总体质量差，生产水平较低 北方地区：62%的耕地20%的水资源 水田与水浇地占39% 耕地坡度15度以上：14% 330公斤/亩 粮食净进口：800万吨（2004年） 我国耕地资源状况 耕地退化现象严重 西北：荒漠化 黄淮海区：盐渍化 东北地区：沼泽化 西北华南：土壤侵蚀 西南东南：土壤酸化 南方：肥力减退 发达地区：土壤污染 我国耕地资源状况 耕地后备资源有限 1亿亩，分布在西北、东北区 国家级耕地后备资源734.33万公顷，其中西部地区547.53万公顷，中部地区65.40万公顷，东部地区121.40万公顷 （摘自2003年国土资源公报） 耕地需求预测 粮食生产对耕地的需求 2010年 14.22亿亩 棉花生产用地的需求 0.98亿亩 油料作物用地需求 1.77亿亩 蔬菜瓜果糖料及其它作物用地需求 1.56+1+1亿亩 总计 20.5亿亩 “十五”耕地保护目标 全国耕地保有量到2005年不少于 19.2亿亩 ；基本农田面积不低于 16.28亿亩 ；新增建设占用耕地总规模不超过 1050万亩；土地整理、复垦和开发等补充耕地不少于 1950万亩 “十五”耕地保护原则 一要吃饭，二要建设，兼顾生态 第一节 耕地保护管理 一、农用地转用管理 1.农用地：直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。 农用地转用：农用地转变为建设用地的行为。 一、农用地转用管理 2.农用地转用的条件 符合城镇建设规划； 符合土地利用控制指标； 保质足额补充耕地； 符合土地供应政策 一、农用地转用管理 3.农用地转用的批准权限 能源、水利、矿山、交通、军事项目用地 国家级、省区级大型项目用地（含需要在城市建设区外单独选址的） 大城市的建设用地， 基本农田 国务院批准 一、农用地转用管理 3.农用地转用的批准权限 除报国务院批准外的城市建设用地， 县级市、县建设用地， 地、市以下批准的建设项目 省级政府批准 两级审批 一、农用地转用管理 3.农用地转用的批准权限 乡镇企业、农村公共设施、农民宅基地等占用农用地，可授权地（市）级人民政府审批 一、农用地转用管理 4.农用地转用的手续 申请，方案编制 《农用地转用呈报表》 《农用地转用方案》 《耕地补充方案》 二、耕地补偿制度 1.非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省区市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新耕地。 落实开垦资金和开垦地块 二、耕地补偿制度 数量：基本实现占补平衡 质量：没有实现耕地生产力的平衡 ？讨论 开垦荒地数量最多的省区：内蒙、新疆、云南、黑龙江、广西 谨慎开垦后备资源 二、耕地补偿制度 提高现有耕地质量 控制跨地区搞“异地开发” 保收田39.9% ？讨论 改造中低产田 占补耕地质量指数相近或相等 二、耕地补偿制度 2.建设占用耕地的耕作层利用 占用耕地单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其它耕地的土壤改良 三、农用地开发整理复垦管理 1.农用地开发：采用一定的现代技术和经济手段，开发未利用地来扩大农用地的有效利用范围。 农用地开发管理程序：申请，许可，验收，登记，使用 保证不破坏环境前提下的鼓励政策 *