“另案处理”的法律监督.docVIP

浅谈 “另案处理”的法律监督 摘 要：近年来,批捕部门办案人员在审查案卷时,时常会看到“另案处理”一词,但从案卷中却无法找到另案处理的犯罪嫌疑人的拘留证、讯问笔录及取保候审或监视居住决定书,案卷中也没有必要的解释。侦查机关究竟是如何另案处理的,检察机关无从知晓。目前,针对“另案处理”的法律含义及“另案处理”的规范适用,法律及司法解释等均未有明确规定,再加上检察机关对“另案处理”的监督弱化，导致实践中公安机关存在一定程度的适用“另案处理”不当的现象。 关键词：另案处理；必要性；法律监督 近年来，各地的刑事案件中，犯罪嫌疑人被标为“另案处理”的不在少数，但最终案件“另案处理”的结果如何不得而知。在办案实践中，在对某些案件进行“另案处理”上，常存在着一些问题，有的涉案犯罪嫌疑人或被告人借对“另案处理”而逍遥法外：如2002年，广东省江门市公安部门破获了一起地下钱庄洗钱案。广东省江门市中级人民法院“（2002）江中法刑经初字第33号”刑事判决书显示，颜锡隆等人因通过地下钱庄洗钱，获判非法经营罪，连卓钊作为钱庄的主要出资人，在该判决书中被标为“另案处理”。最终，连卓钊并未在广东受到司法审判，不久便潜逃香港［1］。因此，人民检察院作为法律监督机关，有必要对“另案处理”的案件进行法律监督。 一、“另案处理”的概念及特征 （一）“另案处理”的概念 对于“另案处理”的界定，实践中有着不同的表述：有的认为，“另案处理”是指公安机关向检察机关移送审查起诉的刑事案件中只将部分犯罪嫌疑人移送审查起诉，而将其余的犯罪嫌疑人或涉案人作另外处理［2］。还有的认为，“另案处理”较多地存在于共同犯罪案件中，是指把其中的部分犯罪嫌疑人、被告人从本案中分离出来与其他案件共同处理或者单独处理的情况［3］。 在实践中，“另案处理”主要出现在公安机关向检察机关提请批准逮捕和移送审查起诉的案件中。显然第一种表述仅仅指公安机关移送审查起诉案件中的“另案处理”，并不包括提请批准逮捕案件中的“另案处理”。笔者认为，“另案处理”是指在公安机关向检察机关提请批准逮捕和移送审查起诉的案件中，由于某种原因而把案件中的一个或多个犯罪嫌疑人、被告人从本案中分离出来另作处理的情形。 “另案处理”的原因主要包括以下几种情况:一是公安机关在移送起诉之时尚未抓获归案;二是涉案嫌疑人身份不明或者真实姓名不详,一时难以查明而未能抓获归案,该类情形在贩卖毒品案件中较为常见;三是涉案人因未到法定年龄而不负刑事责任;四是涉案人另涉嫌他罪等原因被分案处理;五是涉案人犯罪情节显著轻微不认为是犯罪；六是涉案人因检察机关未批准逮捕而被公安机关取保候审的;七是涉案人行为尚未达到犯罪立案标准,被公安机关处以劳动教养等行政处罚的;八是涉案人行为经查不构成犯罪而释放的;九是涉案人主要犯罪地在外地而移交外地起诉的;十是涉案人患有传染病的;十一是涉案人死亡的。 （二）“另案处理”的特征 从实践来看，侦查机关提请批准逮捕和移送审查起诉案件的“另案处理”主要有以下特点： 一是“另案处理”的人员与提请逮捕和审查起诉的犯罪嫌疑人案件有密切联系。案件中涉及的“另案处理”人员中大多与案件中犯罪嫌疑人有着直接或间接的关系，主要包括犯罪活动的直接实施者、组织者或窝藏、销赃者等共同犯罪人员，身份不明的涉案人员，不知案件内情的涉及人员。 二是“另案处理”人员中的大部分在逃和身份不明人员。尤其“在逃”的涉案犯罪嫌疑人是案件中“另案处理”的重要成员。此外，还包括为数不少的外来人员或境外人员。 三是“另案处理”的主要原因是证据材料不足。“另案处理”人员中，由于证明其犯罪或涉案的证据不足，既无法提请批准逮捕，也无法对其采取其它强制措施。 二、“另案处理”法律监督的必要性 目前，全国每年“另案处理”的案件确切数字尚无全国性统计，据地方不完全统计，“另案处理”案件在侦查机关提请批捕、移送起诉的案件中一般约占25%以上，数量之大，比例之高，应当引起高度重视。［4］ 一是“另案处理”的案件量大。据统计2006年某市两级检察机关受理公安机关移送审查起诉案件中涉及“另案处理”人员的案件共计703件1375人,占全年受案数21%［5］。 二是公安机关对无逮捕必要的犯罪嫌疑人作了另案处理。有的共同犯罪案件,特别是未成年人参与的共同犯罪案件,公安机关将案件报捕后,检察机关对有的犯罪嫌疑人作了无逮捕必要的不捕决定,公安机关在将案件移送审查起诉时却将这些犯罪嫌疑人另案处理。 三是“另案处理”移送材料不全。公安机关对“另案处理”涉案人员的相关证据材料、证明材料等未移送或移送不全。如对在逃的“另案处理”人员提请逮捕或移送起诉时只是出具简单的在逃说明，有否出警抓捕、如何抓捕、是否上网追逃、有否进行通缉等相关情况均未附卷反映。 四是监督工作不到位。一是内部监督不到位。侦查机关对“另案处