人才公共服务市场化的现状_制度与风险.pdfVIP

政策分析 人才公共服务市场化的 现状、制度与风险 ● 石 凯 内容摘要 在 “人才强国”、“建设人力资源强国”的国家战略大背景下,如何更好推进人才 公共服务命题有着鲜活的时代意义。本文在总结分析发达国家人才公共服务市场化实践经验与 探讨人才公共服务市场化理论依据的基础上,从制度层面提出了我国推行人才公共服务市场化 的设想,并对人才公共服务市场化风险及其规避做了简要研究。 关 键 词 人才公共服务 市场化 逻辑 制度 风险 在 “人才强国”、“建设人力 从区域分布来看,机构数量 资源强国”的国家战略大背景 一、人才公共服务市场 “东多西少”。东部地区人才服务 下,如何更好推进人才公共服 化的现状与依据 机构达到3790个,而中部、西部 务是一个不容回避且有着重大 地区则分别只有 个、 1578 1261 现实意义的命题。尽管我国尚 (一)我国人才公共服务的 个。就机构性质而言,东部、西部 未明确提出人才公共服务市场 基本状况 地区差异很大。东部地区政府所 化的改革思路,但在新公共管 1983年沈阳市人才服务公 属人才机构有 1753个,民营与 理运动几乎席卷全球的国际环 司的成立,标志着我国首个人才 中外合资机构为2037个;而在 境下,我国某些省市、某些服务 服务机构正式诞生。经过 20多 中部、西部地区,相应机构仅分 领域已有人才公共服务市场化 年风风雨雨,我国各类人才服务 别为240家和219家。 的相应做法。早在 2002年,人 机构取得了长足发展。不完全数 目前,各类人才服务机构涵 才服务机构改革的 “上海模式” 据统计显示,政府人事部门所属 盖了中央、省、市、县四级行政区 就是我国人才公共服务市场化 人才服务机构 3500家,约占人 域,基本上所有县级及以上的行 的端倪,而后的 “南方人才市场 才服务机构的52.7%;从业人员 政区域都设有专门的服务机构, 模式”也是其中代表。一般而 20790人,约占人才服务机构从 提供人事档案管理、人事代理、 言,人才公共服务大致可以分 业人员的40.7%。行业主管部门 高校毕业生就业、人才交流信息 为三大类:一是行政性公共服 人才服务机构 633家,约 占 发布、专家和留学人员服务、职 务;二是公益性公共服务;三是 9.6%;从业人员6417人,约占 称评定、人事考试等种类多样、 经营性公共服务。本文旨在从 12.6%。民营人才服务机构2427 数量庞大的人事人才公共服务。 市场化视角探讨公益性、经营 家,约占36.6%;从业人员21582 我国人才公共服务在取得 性人才公共服务,为完善我国 人,约占42.2%。中外合资人才 瞩目成效的同时,也出现一些新 公共服务体系提供一个改革探 中介机构 家,约占 ;从业 问题和新情况。大体表现为:对 69 1% 索。 人员2306人,约占4.5%