促进深圳民办教育更健康有序发展的几点建议.docVIP

深圳市政协四届五次会议提案　 案 由：促进深圳民办教育更健康有序发展的几点建议 提案者：张艺 承办单位：深圳市政府办公厅、发展与改革局、教育局 内 容： 民办教育在深圳九年义务教育中具有举足轻重的作用，据统计，目前深圳市共有中小学620所，其中民办学校257所，占全市中小学学校总数的41.45%，全市在校中小学生86万，其中民办学校在校生为37万，占全市在校生人数的43%（以上数据不含学前教育）。由此得出结论：民办教育以其不可替代的重要作用已成为我市教育事业的重要组成部份。 一、政府关注民办教育功不可没。 在深圳特区的建设大潮中，大批外来工来深参加建设，而他们的学龄子女面临着上学的困难，正是这种情况下，民办学校在政府的批准和指导下应运而生，并且快速发展，形成了良好的发展格局。 两年前，深圳市政府依据国家《民办教育促进法》、《民办教育促进法规实施条例》，以及深圳市委，市政府《关于加快推进教育现代化的决定》，在深入调研反复论证的基础上，制定了《深圳市民办教育管理的若干规定》（下称《规定》），经市政府四届四十三次常务会审议通过，市长许宗衡2006年10月27日签署发布159号政府令，同年12月1日起实施《规定》。 作为我市针对民办教育的第一部政府地方性法规，《规定》的颁布实施无疑是我市民办教育发展中的一大喜事，同时也是深圳市政府对我市民办教育可持续健康发展的重大举措。与此同时市人民政府教育行政部门、教育督导室积极指导各区政府教育部门推动鼓励民办学校提高办学条件和教育教学质量，创建等级学校并给予适当的扶持和奖励。政府的重视大大激励了民办教育投资者的办学热情，他们纷纷筹资投入学校硬件建设（据统计，全市民办中小学仅教学仪器设备一项总值约为41亿元），同时努力提高教育教学质量，民办学校生机勃勃。三年来，一批批民办学校经各级人民政府教育督导部门督导评估验收为省、市、区级学校，全市共计257所民办中小学中，上等级的有115所，占总数的44.7%，其中省一级学校18所，市一级学校29所，区一级学校68所（宝安，龙岗两区较多，如宝安区94所民办学校中就有12所省一级学校，12所市一级学校，43所区一级学校，上等级率为71.3%）。市政府正在有计划地将各项优惠政策向规范办学上等级的优秀民办学校倾斜，以鼓励民办学校创造更好的办学效益和社会效益。政府对民办教育的规范管理，督导扶持激励显示出了良好效果，民办教育越来越强大。 全市民办教育的健康发展，对五年内全市实现义务教育优质均衡发展目标，最终实现教育现代化的宏伟蓝图将是一支不可缺少的生力军。如果将深圳教育比作一辆三轮车，那么，政府就是方向轮，公办教育和民办教育分别是左右两个力轮，深圳教育将在政府这一前方向轮的引领下得以平衡健康地快速发展。 二、伴随深圳经济社会的蓬勃发展，民办教育正在逐步成长，但困难仍然不容忽视。 (一)政府财政性教育经费投入严重失衡，热了公办冷了民办。南方都市报2009年1月4日首版报道，深圳2008年全口径财政收入突破2800亿元大关深圳市总人口万，其中人口万。小学每生每学年728元其中杂费388元，课本教材费和练习本费340元初中每生每学年1042元杂费538元，课本教材费和练习本费504元/人.学期，初中1800元/人.学期。） （二）民办教育人才引进难留住难，师资成为民办学校的软肋。 由于民办教育的经费来源于向学生依法收取教育成本费和获得办学董事会投入，相比公办学校经费来源十分有限。民办学校教师普遍存在工作压力大，工资待遇低的问题，加之政府主管部门没有把民办学校教师的人事编制纳入规划，民办学校教师尽管非常优秀，也没有机会转为正式教师编制，因此民办学校的教师普遍缺少归属感和安全感。不少教师只是把民办学校作为过渡的跳板，等待时机进入公办学校或者流向深圳周边及外省市。上述种种情况，已经严重影响了民办学校教师队伍的稳定性，而教师的流动性大，直接影响了教学质量，影响民办学校的长远发展。 （三）旧的观念和对民办学校的偏见，令民办教育办学压力越来越大。 由于对民办教育缺少正确和全面的认识，民办教育受到了来自多方面的误解和偏见。甚至包括某些领导并不全面调查了解民办教育的真实生存境况，想当然地认为投资民办教育就是为了谋利；某些社会阶层对民办教育的负面信息进行扩大化、“上纲上线”，比较突出的就是无视绝大多数民办学校规范办学的事实，把极个别民办学校特别是低档民办学校的不规范现象扩大到所有民办学校；某些家长也完全把民办学校纯粹视为盈利行业，把民办学校的教师视为服务员，以“上帝”身份自居，缺少对学校的感恩和对教师的尊重；某些民办学校自身也不能正确认识自己的角色和作用，不能做到规范管理，进一步加剧了各方面对民办学校的偏见。 （四）民办学校管理水平参差不齐，发展不均衡，自身确实存在亟待解