公共经济学视角下的我国城市社区服务民营化探析.pdfVIP

( ) ·马克思主义与现实 双月刊 2008 年第 1 期 公共经济学视角下的我国城市 社区服务民营化探析 杨蓓蕾 　孙 　荣 　田　磊 [摘 　要] 　　从民政社会福利服务的基础上发展起来的我国城市社区服务 ,在经济和城市发展中 ,其内涵得到了极大 拓展 ,出现了社区公共服务和非公共服务之别 。如何有效并高效地提供社区服务 ? 笔者提出了社区服务 民营化的思路 ,探讨了社区服务民营化的可行性及已有的尝试 ,从而得出结论 ,面对居民日益增长的对社 区公共服务的需求 ,政府不可能也没有必要亲自提供所有的社区服务 , 民营化是中国城市社区服务的发 展方向。 城市社区　社区服务 　民营化 [ 关键词] 　　 ( ) 　　社区服务是我国社区建设的核心 。经过多 或福利性 是社区服务的唯一性质 , 社区服务 年发展 ,在民政社会福利服务的基础上开展起来 “不等于社区内存在的所有服务活动 ,它应该只 的城市社区服务 , 已融入城市居民的日常生活 。 包括为社区居民提供的社会共同体属性的福利 然而 ,随着城市经济社会的快速发展 ,现有的社 性 、公益性 、互助性 、义务性服务”。“保持非营利 区服务已愈来愈不能适应居民日益增长的多元 性是 中国社 区服 务机 构 当前面对 的重要 问 化需求 。国家统计局的调查及相关研究显示 :居 ③ 题 。”另一种观点则认为 ,社区服务具有福利性 民需要服务 ,但不知道该去找谁 ,或难 以判断从 和经营性双重属性 。如有学者将社区服务从里 ① 哪里能得到好的服务 。另外 ,在我国现有 119 万 到外分成三个部分 :一是核心部分 ,提供福利性 社区服务队伍中 ,专业技术人员和专业管理人员 的无偿服务 ; 二是中间部分 ,提供行政事业性的 ② 低偿服务 ;三是边缘部分 ,提供有偿的商业性服 构成比例偏低 ,社区服务质量不尽如人意 。那 ④ 么该如何有效 、高效地提供社区服务 ? 本文尝试 务 。这种观点既强调社区服务的社会效益 , 又 从公共经济学的理论视角 ,对我国城市社区服务 强调它的经济效益 。 的属性及其民营化进行初步的理论与政策分析 。 政府部门对社区服务的属性认识同样存在 矛盾 。1993 年 , 民政部等 13 个部委在《关于加快 发展社区服务业的意见》的文件中将社区服务视 一 、城市社区服务 :属性再认识 为“满足社会成员多种需求 ……具有社会福利性 的居民服务业”。而在 1994 年民政部制定的《全 社区服务的提供之所以存在问题 ,与我国学 国社区服务示范城区标准》中 ,则既规定社区服 术界和政府部门对社区服务的属性认识不清晰 务要“坚持社会福利属性”,又规定“区、街道 、居 有关 。在学术界 ,多年来对社区服务一直存在营 委会社区服务业产值的年增长率达到 13 . 6 % 以 利性