新时期我国对外开放战略新取向.doc

新时期我国对外开放战略新取向 一、当前我国对外开放战略和政策的调整 经济增长由出口导向型向内需主导型转变。党的十一届三中全会以来，我国逐步形成了以出口导向为重要支撑点的外向型经济发展战略。出口导向经济发展战略，有力地拉动了国民经济快速增长，加快了我国经济的国际化进程，促进了产业结构的调整，提升了经济质量。但由于外贸依存度迅速提高，也加大了我国经济社会发展的风险。为保持经济的长期快速健康增长，我国对当前以出口为主导的经济发展战略进行了适度调整，在保持对外贸易适度增长、提升产品出口结构的前提下，大力实施内需主导发展战略，通过开发国内市场、促进国内消费来拉动经济的可持续增长。把经济发展的增长动力由过多依赖出口转移到内需、出口、投资“三驾马车”上来，尤其是发挥内需对经济发展的主要拉动作用。 外贸由大幅超前增长向与国民经济平衡增长转变。改革开放以来，我国外贸增长在很大程度上锁定在出口创汇和拉动国内经济增长等短期目标上。正是基于这样的目标导向，国家出台了一系列鼓励出口的财政、税收等政策措施，使外贸出现了大幅超前增长。但是，随着国内经济发展的对外依赖程度不断加深，加上当前持续的经常项目和资本项目双顺差，以及日益多样的贸易摩擦，单纯关注外贸总量的增速和增长显然是远远不够的，因此，在提升国家经济整体竞争力和确保宏观经济平稳快速发展等更高层面上来规划外贸发展的方向，使出口贸易增长由主要依靠价格竞争、数量扩张及片面追求速度转向提高质量、效益和优化结构以及对外贸易与国民经济的协调发展方向上来，成为新时期我国改变外贸增长方式的战略举措。如2007年7月出口退税政策的调整，主要目的就是为了进一步抑制外贸出口的过快增长，缓解我国外贸顺差过大带来的突出矛盾，同时，进一步落实科学发展观，优化出口商品结构，抑制“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，促进外贸增长方式的转变和进出口贸易的平衡，减少贸易摩擦，促进经济增长方式的转变和经济社会的可持续发展。 利用外资政策向重点支持科技进步和新兴产业方向发展。改革开放以来，在一系列鼓励利用外资政策的激励下，中国利用外资取得了长足的发展。然而，过分强调利用外资也带来了诸如外资投向不合理、质量不高、破坏市场公平竞争等负面效应。为此，近年来，我国对利用外资政策进行了调整。这些政策调整并非限制外资在中国的发展，而是限制不利于经济社会可持续发展的外资。这些政策的变化反映了中国政府限制技术含量低、资源消耗高、污染排放大的外资项目的政策导向，也反映了中国政府鼓励高新技术、资源节约和环境保护型项目等新兴产业的政策导向。可见，过去以吸引外来资本为主的政策目标，已逐步转向改善国内资源配置效率，并基于资源、环境、安全等要素考量的外资政策。国家发展和改革委员会对外发布的《中国利用外资“十一五”规划》称，中国将进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用。可见，追求外资质量及外资结构的优化、实现利用外资与中国经济又好又快发展的和谐统一，已成为我国吸收外商投资的基本出发点及指导原则。 外经贸管理由被动遵守国际贸易规则向主动适应、利用国际规则转变、建立和完善保障外贸健康发展的公平、合理的贸易制度和法律体系。我国“十五”期间，世界经济经历了由繁荣跌至低谷并逐渐走向复苏的过程。世界经济发展的不稳定性，增大了我国对外贸易发展的困难和风险。我国加入WTO后，也面临着国内外市场开放度增大带来的压力和挑战。在上述背景下，对外贸易取得的骄人成就，除了经济快速增长的带动以外，还得益于我国外贸体制改革的持续深入和发展。首先，加强了外贸领域法律法规建设，加快了对外贸易管理的法制化进程，通过清理、修订和新颁布有关法律、法规(尤其是颁布和实施新的《对外贸易法》)，我国的外贸管理走上了与国际规则接轨、适应社会主义市场经济需要的法制化轨道；其次，全面放开外贸经营权，初步形成了与社会主义市场经济相适应的外贸经营制度，为外贸发展增添了生机与活力；第三，发展与完善利用外资政策，深化对外开放，在修改与完善原有外资法的基础上，制定了有关开放服务贸易领域的法规和规章，提高了利用外资的水平及质量，投资带动贸易效果显著；第四，制定与实施了贸易救济法律法规制度，初步建立起应对贸易摩擦的“四体联动”机制，为我国外贸发展创造了较为稳定的制度环境；第五，稳步推进出口退税和汇率机制改，推进人民币汇率形成机制改革，贸易促进体系逐步形成。 二、新时期我国开放型经济的指导思想及目标 科学发展观是新一届领导集体对我国社会主义现代化建设指导思想的新发展。在进入全面对外开放的历史新阶段之后,中国政府将以科学发展观为指导，通过对开放战略和开放体制的优化和调整,探索新的开放目标和开放理念