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土地政策 当前农村土地纠纷及调处对策 郝志中 （襄樊市襄城区欧庙镇财政所，湖北 441103） 随着取消农业税及粮食直补、良种补贴等惠农 这些机动地有的发包给了种植大户，有的以抵债方 政策的落实，农民种田的热情高涨，许多外出务工 式交给债权户耕种，还有的低价发包给了村干部及 的农民纷纷返乡要地种粮，由此引发一系列土地纠 其亲友。这部分机动地的承租期一般较长，有的甚 纷，成为影响当前社会主义新农村建设的不稳定因 至长达20 年以上。实施“一免两补”惠农政策后，很 素。本文就当前农村土地纠纷的类型及调处对策进 多无地或人多地少的农户强烈要求村集体收回机 行简要探讨。 动地，分给他们耕种；而那些已经承包机动地的农 户则依据《合同法》，拒绝退还机动地，双方由此引 一、当前农村土地纠纷情况及主要类型 发纠纷。 1. 减人不减地、增人要增地引发的纠纷。 自土 3. 农户私下转包土地引发的纠纷。农村税费改 地承包到户以来，减人的土地没有调减下来、新增 革前，因种地负担重、收入低，一些农民认为种田不 人口无耕地现象比较普遍，户与户之间土地不均。 划算，有的将承包田私下转包给没地或人多地少的 如欧庙镇黄岗村自1983 年土地承包到户后，该村 农户耕种，自己则通过外出务工，逃避各项税费负 各组都进行了二次以上的土地小调整，但农户之间 担。实施“一免两补”惠农政策后，许多外出务工者 土地面积不均、人地矛盾仍较为突出。自1998 年以 纷纷返乡，要求代耕户退还其原有的承包田，而那 来，全村婚娶、迁入、生育等新增 151 人，原承包土 些代耕户因代替原承包户承担了各项税费，并且有 地人口因出嫁、迁出、死亡等减少92 人，人员发生 的还对代耕种的农田进行了一定的资金投入，提高 了增减变动，而土地却未进行相应调整，导致该村 了土地生产能力。现在种地没有负担了，还享受种 人均土地最多的农户达2.1 亩，而人均土地最少的 粮补贴，他们不愿意归还代耕种的土地。由于当初 农户仅0.9 亩，人均耕地相差 1.2 亩。以往交税费， 转包时多为口头协议，既没有土地转包协议，也没 种地多则交税多，缺地农民没有多大意见。现在不 有转包期限及退还约定，发生纠纷时，双方各执一 交税了，土地成了无税产业，增人没增地的农户根 词，事实很难断定，难以进行调解。 据“农村常住人口，人人享有土地承包权”的政策规 4. 村组干部转包闲置土地引发的纠纷。税费改 定，强烈要求增加承包地。而减人不减地的农户则 革前，由于种田效益差，有的举家外出打工将土地 根据“农村土地承包三十年不变”的政策，极力反对 撂荒，有的将承包田硬性交还村组。但这些土地仍 重新调整土地，由此引起增人没增地的农户对村干 需承担税费，为完成上级下达的税费任务，避免村 部工作的不满。 提留及国家税收落空，村组干部只好通过做工作， 2. 村集体机动地管理不规范引发的纠纷。在实 由村组与转包农户签订合同，将这些闲置土地转包 行农村土地家庭承包经营初期，一些村为发展村集 出去。这些转包土地的农户不仅承担了当时较重的 体经济，将村级土地分为两块：承包地和机动地。其 税费，而且有的还投入大量资金进行土地改造。如 中绝大部分作为承包地分给村里的农户耕种，有的 欧庙镇新街村陈某与