宰相制度与中央政府.ppt

宰相制度与中央政府 “相”之由来 丞相起源于封建时代的“相”，“相”是诸侯朝聘宴享时辅导行礼之官。封建时代国家间的来往，礼节是关系两国邦交的大事，因此“相”在当时是一个非常重要的职位，必以熟悉礼仪、擅长辞令之人担任。相因职掌重要，有时难免与闻国家的政事，于是渐由相礼之官，变为掌理国政的官员。此种变迁大致始于春秋时代。例如管仲、晏婴，孔子曾代理鲁相。唯当时相的政治地位还不高。到战国时代，贵族没落，国君以近臣抵制公卿，相的地位才逐渐提高，终成一国的最高行政长官。 产生的动因 辅助国君处理政务和治理国事的需要 皇权抵抗贵族擅权的需要 “丞相”官名的出现 顾炎武云：“三代之时，言相者皆非官名。”春秋时代，相才开始为司之专称，《左传》襄公三十五年载：“崔 立景公而相之，庆封为左相”。 丞相与宰相 “宰相”作为正式官名，在历史上除辽代设北、南宰相府，下设左右宰相外，历代都不以“宰相”为正式官名。它只是泛指“百官之长”，是指参与政府最高决策和主管全国行政的一个政治集团，并非仅仅指某一个人。故“宰相”实为一种政治角色，是对履行上述职能的官员的总称。而丞相乃是一官名。 演变过程 1秦汉的三公制 秦与西汉前期，为独相制；汉成帝时，一丞相、大司马、大司空为“三公”，并为宰相，于是秦汉与西汉前期的丞相独相制为三公并相的多相制所取代。 2隋唐的三省制 3明清的内阁制 演变规律 章太炎指出，我国历代宰相制的演变轨迹不外君主近幸由走使 隶之臣转为执政之官，继由宰相引居间曹，呈循环演变之势，故历代宰相制度的变迁，乃是由于“人主之狎（XIA，亲近而态度不庄重）近幸，而憎尊望者之逼己也。” 皇权与相权――内外朝之争 影响皇权与相权关系的要素 1政体原因：丞相由皇帝任命，丞相向皇帝负责。君权是绝对的，相权是派生的（derivative），因此相权每随君权的大小而消长，换言之，君权才是决定相权的最后力量。传统宰相权力的衰落，宋代是一大关键。宋代的宰相不仅失去军事与财政大权，而且也失去了用人与司法的权力。 2社会结构的原因：魏晋南北朝时，世族大盛，门阀政治发达，南方宰相多出自世家高门，故宰相权力大增。科举制兴起之后对相权与君权关系的影响P113 3权力结构的原因：内外朝之争P115 相权内容 “秉社祭之重，总百僚之任”，“典天下之诛讨赐夺，吏劳职繁”。 参与决策；颁行政令；参加朝议；统领百官；献议奏请；谏诤君主 丞相的类型 1以相权之虚实划分：实相与虚相 2以宰相之人品划分：贤相与奸相 3以宰相出身而划分：布衣之相和列候之相、世族之相； 4以宰相之产生方式而划分：内相、使相、枢相（宦相） 宰相制度的定位与作用 1皇帝与官僚的中介 2皇帝的咨询机构 3皇权的制度化延伸 4制约君权无限扩张的制度化要素：君臣相须 5对弱君、幼君、昏君之政治衰败的补救：圣君绝少，而贤相几乎代皆有之 宰相制度之特色 1理性化特点：君主政体中的分权，有两种：一是统治事项之分（职能式分权）；宋代以宰相掌政，枢密掌兵，三司掌财，明代废宰相以六部分掌各项政务。此为统治事项之分，是各职无所会通的分权。二是统治权力之分（流程式分权）唐初三省制以中书主出命，门下主审议，尚书主执行。对于大小庶政，无所不统。 2德治主义的制度化表达 宰相制度之缺陷 受制于宰相个人之资能 2屈从于家产制之下，无客观化之可能 * *