强化安全生产综合监管的探索和实践.pdfVIP

第14届海峡两岸及香港、澳门地区职业安全健康学术研讨会；艮古隹 论文集 ·102· 00 F匕天呆 2006正 暨中国职业安全健康协会2 6年学术年会 题：一是体制问题。随着机构改革，有的企业主管部门不存在了，依靠主管部门抓行业安全生产的体制发生 变化。同时，各类所有制的小企业大批出现，给安全生产工作的监管提出了新课题。二是队伍问题。机构改 革后，安全生产工作划分到多个部门分别监管，再加行业主管部门撤销，安全战线人员锐减。而新组建的安 监局人员来自各个方面，队伍需要整合，人员需要培训，机关作风建设和各项基础工作都需要加强。三是资金 装备问题。万事开头难。安监局成立后，首先面临开办资金、车辆装备、办公条件等具体问题，这是很现实的。 在这种情况下，主要从以下两个方面入手，双管齐下，逐步打开了工作局面。 一方面。抓好队伍建设。从加强全市安监队伍自身建设抓起，内强素质。外树形象。一是强化机构队伍。 在市委、市政府高度重视下，近年来先后4次为市安监局增加编制和人员。到2005年，沈阳市和各县区安监 局均已升格为政府的直属机构，人员从二、三十人增加到现在的300多人；二是强化培训。为提高全市安监 人员的业务能力和执法水平，按照培训计划，实施了全员培训教育。每月1次的集中培训，请专家和专业人 员讲课，理论结合实际，使全市安监队伍的整体素质、业务水平、监管能力和执法质量有了较大的提高。 另一方面，积极努力，取得各方支持。机构逐步健全，队伍不断扩大，同时还需要增强安全生产综合监管 的权威性和影响力。实现综合监管一要靠人，就是安监系统本身队伍要强、素质要高；二要依靠政府的领导 和支持，树立综合监管部门的权威性；三要依托市安委会，建立和谐、高效、顺畅的部门关系。 沈阳市安全生产综合监管工作之所以能够顺利开展，主要得益于市委和市政府的高度重视。市政府多 次召开常务会议、市长办公会议和市长现场办公会议，听取安全生产工作专题汇报，解决安全生产的重大问 题。并安排主管公安的副市长同时分管安全生产工作，任命了协调安全生产工作的专职副秘书长，聘任了安 全生产顾问，市政府还设立了5000万元安全生产专项资金，用于解决安全生产公共隐患和重大问题。 多渠道、多种形式开展宣传教育活动。一是将一年一度的“安全生产月”活动注入了新的内容，将国家确 定的咨询日扩展为咨询周。实现了社会、行业、企业和媒体四个层面互动。并向社会公布了隐患举报电话。 二是开通了沈阳市安全生产监督管理网站，设置了20个栏目。组建了全市10大媒体近20位记者的专线队 伍，全方位进行报道。三是坚持了每季一次安全生产信息发布、警示教育会制度。通过典型事故单位的负责 人在大会和网站进行公开检讨，在社会上引起很大震动和反响，为综合监管的开展提供了强大的舆论支持和 导向促进作用。 2．2落实各级的安全生产监管责任，是做好综合监管的根本保证 落实责任，是安全生产工作的重要环节和手段，也是现阶段做好安全生产综合监管的根本保证。 为了落实安全生产监管责任，从2002年下半年起，在全市建立了“点、线、面”相结合的市一县、区一乡、 镇(街)一社区(行政村)“四级安全生产责任制体系”。用责任制体系确立了市安监局对市直各委办局和各 区、县(市)协调、督促、检查、指导的关系，同时也体现分级管理、分级承担行政责任的原则，收到很好的效果。 在“四级”责任制体系的框架下，不断强化安全生产责任制的落实。一是落实责任主体，强化责任意识。 通过层层签订责任状来落实责任。市安委会制定的各区、县(市)政府和市政府各部门安全监督管理职责 经市政府同意，由市政府办公厅发文实施，进一步强化了各级政府和各部门的安全责任意识。二是严明奖 惩，严格考核。考核标准定为优秀、达标、不合格三档。考核结果为优秀和达标单位，对主要领导和主管领导 给予不同数额的奖金；发生死亡和重伤事故及超指标的单位，主要负责人要受到经济处罚。三是强化责任追 究，维护监管权威。严格依据国家法律法规所规定的程序，坚持“四不放过”的原则，对辖区内发生的生产安 全事故，按照职责分工、管理范围和权限，依法进行了严肃处理和责任追究。 “四级”责任制体系的建立和有效运行，有力促进了安全生产综合监管工作的开展，使沈阳市不但连续 3年保持了安全生产形势的总体稳定，而且各类事故的主要指标呈逐年下降的趋势。 2．3充分发挥安委会的作用，是做好综合监管的有效手段