当代政府治理变革中的制度设计和选择.pdfVIP

论 　　坛 当代政府治理 孙柏瑛 　　 变革中的制度设计与选择 [摘 　要]20 世纪的最后 20 年 ,世界许多国家的政府组 理模式包含以下的基本理念 : 织都经历了重大的变革 ,这些变革都涉及到政府与公 第一 ,社会公共管理的责任 由政府组织与非政府 民社会关系 、政府与市场关系的根本性 、全方位调整 , 组织 、公民自组织等共同承担 ,重构政府与公民社会或 而变革的基本 目的是追求政府的善治 。这场波及世界 民间社会的关系 。 的政府改革运动依托于一系列创新性制度的设计 、选 传统的政府统治观始终强调 ,政府组织是行使国 择和安排来实现的 ,这些制度设计反映了当代政府治 家事务管理与社会事务管理的唯一权力中心 。这意味 理变革的基本理念与价值 。从国际的视野对政府治理 着 ,政府组织必然依靠其强制力和权威 ,集中掌握与控 的制度设计及制度绩效进行分析 ,有助于我们认识当 制国家 、社会事务管理的各种资源 ,并以国家的名义组 代政府治理变革的意义和方向 ,更好地选择政府制度 织各种公共物品与公共服务的提供和生产 。由此产生 变迁及创新的路径 ,促成政府善治 目标的达成 。 的行动逻辑必然是 :政府将不断地扩大其在经济 、政 [ 关键词] 当代政府 ;治理变革 ;制度设计 治 、文化和社会领域的管理职能 ; 行政管理权集中 ,政 　　国际视野中的当代政府治理变革运动 府各级组织 ,尤其是上级组织承担了越来越多的决策 、 自20 世纪 70 、80 年代以来 ,政府治理模式的变革 管理与服务的责任 ;而政府组织 自身的规模势必不断 追求善治的政府结构 ,成为一种引人注 目的国际性浪 地扩张 ,公务员数量迅速增加 ,财政支出规模 日益庞 潮和趋势 。在西方国家中 ,政府组织面对着财政压力 、 大 。 传统官僚体制的低效以及对公众的回应能力降低等一 在当代治理主义的精神下 ,政府组织在整个社会 系列内部 问题 , 同时也面对着全球化 、知识经济的变 中依然充当着非常重要的角色 ,特别是在合法地使用 革 、公众需求的多样化等一系列外部环境的挑战 ,为了 暴力 、决定重大的公共资源分配方向和维护公民基本 提升国家的竞争能力 ,适应技术变革要求 ,稳固政府的 权力 ,实现公平价值等方面 ,政府仍将发挥着其它组织 合法性 ,政府及公营部门自身进行了重大的改革 ,形成 不可替代的作用 。但是 ,它不再是实施社会管理功能 了强大的政府治理变革运动 。此次改革运动不仅是西 的唯一权力核心 。这意味着 , 非政府组织 、非盈利组 方政府在管理内容 、管理形态或管理手段上的小幅度 织 、社区组织 、公民自组织等第三部门和私营机构将与 变化 ,而是在整个社会层面带来的政府职能与角色定 政府一起共同承担管理公共事务 、提供公共服务的责 位以及政府与公民社会之间关系的根本性变革 。在同 任 ,这些组织的权力也将得到社会和公民的认可 。正 一时期 ,屹立于世界东方的中国 ,在有中国特色社会主 如奥斯本和盖布勒在《改革政府 :企业精神如何改革着 义理论和社会主义市场经济理论的指导下 ,根据中国 公营部门》一书中分析的那样 ,政府实现公共服务的方 的国情 ,也对整个经济 、政治和社会领域进行了全面 、 式将是掌舵 ,而不是直接划浆 ,其控制的权力将从集中 深刻的改革 。在 20 世纪最后的 20 年间 ,全社会和人 走向分散 。这一变革内在的行动逻辑是 ,市民社会和