上海公共租赁住房的实践和探索.pdfVIP

住房保障 上海公共租赁住房的 文 /曾丽 龚忠涛 实践与探索 当今，住房保障问题已成为政府与民众关注的焦点。 笔者认为，推行公租房建设是上海住房保障工作的重中之 重，结合公租住房建设的现状与实例，通过重点分析公租 住房供给中存在的问题，提出完善上海市公租房政策的建 议。 一、 建设公租房的现实意义 政府针对最低收入、中低收入、暂时性低收入、动迁 补偿四大群体，提供廉租房、经济适用住房、公共租赁住 房、配套商品房四种住房，从而构成城市居民住房保障体 系，其保障覆盖面看似广大，保障成效却未真正显现。究 其原因，主要是受保障住房供应方式的影响。住房保障体 系中规模最大、直接受益最多的经济适用住房和配套商品 房都是以出售为供应方式的，要真正达到公平、有效，难 度非常大。按照“居者有其屋”作为保障性住房建设首选 目标的要求，笔者认为，保障性住房应选择以出租为主要 供应方式，将一次性永久保障转变为阶段性、过渡性保障， 即以发展住房保障租赁市场作为今后努力方向，成为住房 保障体系的重点举措。 二、 上海公租房建设状况 居社区之一，也是上海首家外来从业者集中居住小区，目 上海房价快速上涨，与公租房、廉租房等保障性住房 前已有70多家企业的6100多人入住。鑫泽阳光公寓是上 建设缺失有关，已引起上海市政府的高度关注，并采取加 海市莘庄工业区为解决园区落户企业外来务工人员的居 快公租房建设，增加公租房房源，完善租赁补贴制度，扩 住项目，总建筑面积 82499平方米 ，共可提供约8000人 大覆盖范围等策略，致力于大力发展公共租赁住房市场。 居住。一期工程已接纳2900 余名员工入住，二期工程预 据上海市住房保障和房屋管理局预计，2010 年可启动公 计可接纳约5000名员工入住。 租房（含单位租赁住房）将超过100万平方米。目前，上 海公共租赁住房的建设实例有浦东新区张江人才公寓，嘉 三、 上海公租房存在的问题 定区马陆镇永盛公寓，闵行区鑫泽阳光公寓等。其中，张 （一）对政府的依赖性 江人才公寓是面向园区高科技企业，以吸引、留住国内外 保障性住房是由政府牵头进行开发建设直到分配管 优秀人才，已建成人才公寓 2751套，建筑面积17.7万平 理，政府在整个过程中担当起最重要的角色，社会对政府 方米，能容纳1.3万余人。在建 9850套公寓，可容纳1.7 的依赖性显而易见，主要表现在三个方面： 一是土地方面， 万人。马陆镇永盛公寓，是马陆镇三大镇级外来从业者集 公租房全部由政府提供土地。鑫泽阳光公寓所需的 54948 February 2011 31 住房保障 平方米土地，是由闵行区政府利用闲置厂房、仓库等非 居住房屋改建和转用农村存量集体建设用地等方式提供 四、 完善上海公租房政策的建议 的。二是资金方面，提供公租房建设资金主要来源于政府。 （一）明确政府主导地位，引入多方合作运行机制 涉及公租房所需的建设费用、管理费用、租金优惠与补贴 推行住房保障制度是政府重要的社会职责。居住权是 费用等被列入政府公共财政支出。三是管理方面，公租房 公民权利的重要组成部分，保障公民基本居住条件是社会 建成后的社区物业管理需要政府参与，政府的政策、制度 文明和政府职能的基本体现。对于经济发展迅速的上海来 和管理方式等都将对公租房管理服务产生直接影响。 说，政府坚定不移地推行公租房建设的主导地位不容动摇， （二）保障对象的局限性 政府的政策支持和资金保障不容动摇。因此，政府要提