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维普资讯 总第 130期 城市问题 2006年第2期 [文章编号] 1002—2031(2006)02—0009—03 中国城市化的制度背景与体制约束 赵振军 [摘 要] 城市化的消极后果是城市化 “自然历史过程”的有机组成部分。我 国今天的城市化与欧美发达国家当年城 市 化的条件 已经大为不同；改革开放以后，地方政府在政绩牵引和利益驱动下，并不缺乏推进城市化的动力，甚至相反。这些构 成了我国城市化特有的制度背景与体制条件，使得我国的城市化面-l缶更多陷阱和 困境。当城市化进入加速期的时候 ，如果对 此仍然缺乏清醒的认识 ，则可能使风险急剧加大。 [关键词] 城市化；弊端；制度背景；体制约束；加剧 [中图分类号] F291．1 [文献标识码] A 人类文明发展的历史特别是工业革命以来的历 去主要作为殖民者掠夺的据点存在 ，城市结构失衡， 史表明，城市是现代文明的发动机 ，城市化是现代化 功能失调 。在城乡关系上，相对于广大的农村地区， 的必由之路。但任何事物都是一分为二的，城市化 城市畸形繁荣 ；作为城市基础的农村 由于长期城乡 也是一柄双刃剑，对社会发展的影响有利有弊。它 分割而封闭落后，能够为城市发展提供的支持是极 在给人类带来文明和福祉 的同时，也造成 了生态破 为有限的，城乡关系一直处于紧张状态，没有形成城 坏和社会问题，超越社会发展水平 的城市化就更是 乡和谐、优势互补的发展格局 。从城市化与工业发 巨大的灾难。我国城市化的制度背景与体制条件有 展的关系看，作为城市化动力的工业过去长期畸形 可能加剧城市化的弊端和风险，对此必须保持警 发育：在解放前表现为帝国主义的掠夺经济，平衡发 惕。 展无从谈起；建国后则由于历史和现实的双重压力 导致工业发展战略非均衡展开，结果是工业化不能 中团城市化的历史背景 带动城市同步发展 。 与发达 国家当年城市化 比较 ，我国的城市化尽 从城市发展史的角度看 ，中国的城市发展特别 管也是以工业化为动力或者确切地说也需要以工业 是近代 以来的城市发展与西方走过的发展道路是不 化为动力，但 由于我 国的工业化与发达 国家当年的 同的。一方面，中国长期封建专制制度发展的结果 工业化处在不 同历史阶段 ，因而必然决定 了两种工 是使城市成为维护封建统治的据点，政治行政职能 业化性质的不同，进而导致其对城市发展的推动作 突出，经济基础、市场能力脆弱。另一方面，中国的 用并不一样，这集中体现在劳动力供需矛盾的区别： 现代城市发展是建立在半殖民地基础上的，城市过 后者是劳动力供不应求，所以才有 “羊吃人”的圈地 [作者简介) 赵振军(1964一)，男。山东滨州人。山东泰山学院中小城市社区研究所副教授，社会学硕士。研究方向为中小城市社区建设 与农村城市化 。 [收稿 日期) 2005—12—17 [修 回日期) 2006—01—09 城市科学 ·9 · 维普资讯 《城市问题)2006年第2期 中国城市化的制度背景与体制约束 运动；①前者是劳动力供过于求，②所以才有民工潮， 的设施 由于管理不善，利用不足，进一步加剧了供需 才有流动歧视。③工业化不仅没有造成城市拉力，甚 矛盾。⑧这样的城市表面看来工业化水