发达国家高校行政管理人员专业化运行机制共性特征.docVIP

发达国家高校行政管理人员专业化运行机制的共性特征 各个发达国家, 虽然高等教育体制和运行模式产生的背景各异, 但他们都努力根据自己的国情和传统, 试图用自己的方式处理好高校行政管理人员的专业化问题, 因而在长期的探索中, 积累了丰富的经验, 形成了特色。综观当今发达国家高校行政管理人员专业化建设的发展状况, 可以说, 其既具有各自鲜明的个性特征, 又都带有某些共性特征。归纳一下, 西方发达国家高校行政管理人员专业化的运行机制大致有以下共性特征: 一、具有规范性: 严格规范行政管理的制度和从业标准没有规矩不成方圆。发达国家在高校行政管理中都十分注重管理制度的规范性建设。! 到国外读过书的人都很清楚, 任何一所大学都有关于本校历史、现状、学习、工作规范的详细介绍, 规则详细明确, 一目了然, 日常事务只要照章办理, 很少有扯皮的事发生。校领导和中层领导只负责处理突然发生而过去规范和制度中没有规定的事。一旦类似的事件多次发生就提交学校委员会在有准备的情况下开会讨论,对这类事件进行分析, 并明确分派给有关部门的有关人员去做, 以后再也不需要请示领导如何解决, 管理效率也大为提高。以日本为例, 可以说, 上至学校大政方针, 下至教职工的衣食住行, 事无巨细均有法可依, 有章可循, 其“ 大学的管理因法规健全, 任何事情在什么情况下才能做、职工都一视同仁, 因而就能管而不乱”。正由于此, “日本高校管理者一般随身带上工作手册, 因为在该手册上, 什么事情在什么情况下才能做、什么情况下不能做都规定的十分具体, 可随时对照”。 为确保这种规范性制度的有效实施, 发达国家对高校行政管理人员的从业都有严格的标准, 建立了一套规范的职业资格证书制度。持有教育管理职业资格证书是发达国家进入高校管理队伍的必备条件。如“在美国, 没有许可证, 谁都不能在公立大学中谋到管理职位。半个世纪以来, 美国的学校教育管理人员一直按以下三条主要标准来获得许可证: （一）申请参加管理培训之前, 作为一名教师, 其工作成绩令人满意; （二）有学士学位并学完大学学校管理专业研究生的教学计划中的一门课程; （三）在一所学校或学区机关出色完成见习实习的工作”。所以, 在美国和加拿大等国家, 具有教育科学博士学位是大学校长任职的一个起码条件。至于日本, 其“大学的教职员是以国家公务员的身份受聘的, 教员尚且还有学术资格一项指标, 行政人员的条件要求就更严格了: （1）懂礼仪; （2）求诚实; （3）努力自尊; （4） 重信义。其要求大到坚守原则、临危处事, 小到接待客人、传呼电话、言语坐姿等均规定得很具体”。通过实施这种高校行政管理人员职业资格证书制度, 规范了高校行政管理队伍的准入机制, 提高了高校行政管理队伍的整体素质。 二、具有自主性: 着力构筑行政管理人员施展身手的平台 发达国家高校行政管理人员与学校的关系是双向选择、自主平等的关系, 学校依法对行政管理人员实行合约管理。其高校行政管理的出发点和目标不是在“ 人”上, 而是在“ 管理绩效”上, 注重目标考核, 淡化过程管理, 通过对行政管理人员实行目标考核, 激发其自主发展的动力和活力, 推进有关责任机制的落实到位。以日本为例, 日本大学行政管理人员的有关工作任务书上, 一般仅写明应完成任务的内容, 所需条件以及进度, 至于如何去做没有文字要求, 只要达到目标, 行为合法合规即行, 而不问你如何去做, 体现了高校管理重心在下的规律和特征。这样, 行政管理人员就可以本着实事求是的原则, 改掉那些无效、低效的管理, 避免陷入恶性的路径依赖, 积极自主创新。从某种意义上说, 高校管理人员享有专业自主权, 也是由西方大学的自治传统决定的。从中世纪近代大学产生以来, 西方大学就反对政府干涉, 要求保持独立性, 因而享有高度的自治权, 这种传统一直保留至今。如英国现有大学114所( 不包括学院), 这些大学均享有高度的管理自主权, 经费使用、人事管理等均有大学自行决断, 政府不会干涉。为了培养高校行政管理人员的专业精神, 推进高校管理研究的深入, 提供给高校行政管理人员专业发展的机会, 发达国家都成立了各种各样的专业组织。如美国就普遍设立有各层次的学校行政管理人员专业组织, 比较有影响的是: 美国学校管理人员协会、全国学校董事会协会及大学教育管理委员会等。其中, “美国学校管理人员协会”的部分目标是: ( 1 )促进并领导教育改革, 提高公民对改善教育质量的兴趣; ( 2)改进教育管理过程; ( 3)努力实现人人权力均等的理想、消除偏 见和歧视; ( 4)协助解决因改善教育所产生的组织问题和计划问题。该协会还出版有《学校管理人员》会刊。此外, “大学教育管理委员会”也主办有高水平的教育管理类刊物《教育管理季刊》。这些专业组织在保护和