地方债务风险及其防范措施.pdfVIP

第11豢第1期 雄坊学院学报 2011年2月 NO．t Feb．2011 V01．11 ofWeifangUmvemty Journal 地方债务风险及其防范措施 刘建波 (潍坊学院，山东潍坊26106．1) 摘要：近几年来，地方政府融资平台公司通过举债融资，为地方经济和社会发展筹集 资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。但与此同时．也出 现了一些融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作不够规范等问题，地方债务风险加大。 为此，地方政府应采取措施，积极化解债务风险，以保持经济持续健康发展和社会稳定。 关键词：地方债务；融资平台；风险管理；融资渠道 中图分类号：F812．5文献标识码：A 为应对金融危机，我国政府从2008年下半上。所审计的18个省、16个市和36个县共有 年开始，推出了一系列的经济刺激计划，包括两 各级融资平台公司307家，其政府性债务余额共 年“4万亿元”的投资计划、10大产业振兴计划 计1．45万亿元，分别占省、市、县本级政府性 ． 等，并配套了极为宽松的货币政策。在当前扩大 债务总额的44．07％、71．36％和78．05％。 内需的情况下，允许地方政府发债，对促进地方 3．部分银行业金融机构风险意识薄弱，对融 经济和社会发展无疑有着重要意义。但同时，地 资平台公司信贷管理缺失 方政府融资平台公司出现了规模增长过快、运作 2010年前两个季度我国商业银行地方融资 不够规范等问题，地方政府的过高债务已经演变 平台贷款达7．38万亿元，其中，项目借款主体 为一个颇为严重的问题。 不合规，财政担保不合规，或本期偿还有严重风 _’地方债出现的主要问题 险(贷款挪用和贷款做资本金)的贷款，占比 1．融资平台公司举债融资规模迅速膨胀，运作 23％，这充分显示出我国地方债务正隐藏着较大 不够规范 的风险。 国家审计署2010年6月23日公布的数据显4．地方政府投融资平台的资金来源单一 示，通过审计调查18个省、16个市和36个县 目前，地方政府投融资平台的融资来源主要 本级，截至2009年底地方政府性债务余额达集中于银行。根据有关部门统计，截至2009年 2．79万亿元。其中，2009年前形成的债务余额底，地方政府融资平台数量超过5000个，其中 为1．75万亿元，当年新增1．04万亿元。 70％是县一级，这些融资平台的负债余额大约7 2．地方政府违规或变相提供担保，偿债风险 万亿元左右，其中5万亿左右为银行贷款。融资 日益加大 来源过度依赖于银行会导致资本成本刚性化。银 我国法律禁止地方政府直接贷款，而为了支 行为承担对企业贷款的主渠道作用，在自身资产 撑城市发展计划，各地方政府往往会设立投资平 负债比例严重失调的情况下，不得不用高成本融 台，通过资产担保(通常为土地)或隐形政府担保 通资金，以满足地方经济发展的资金需求。融资 来向银行贷款。银监会2010年二季度经济金融渠道单一化会导致融资风险最大化。 形势分析报告中指出，我国前两个季度地方政府 二地方债面临的主要风险 融资平台贷款为7．38万亿元余额，同比增长