市地下空间权利设置与土地管理研究.pdfVIP

上海地质 2009年第3期 ·20· Geology Shanghai 上海城市地下空间权利设置与土地管理研究 王瑞曹操王超领 (上海市地质调查研究院，上海，200072) 摘要随着城市地下空间的大规模开发利用，地下建筑物确权登记的需求越来越紧迫。地下空间土地权利是确定地下建 筑物产权的基础，通过研究地下空间土地权利设置以及土地管理方法，可以为建立地下建筑物产权制度奠定基础，对保障地 下空间合理开发，提高地下空间利用效率，维护城市规划建设秩序具有重要意义。 关键词地下空间土地权利土地管理 环境，均为行业或部门规章和地方规范，尚未形成完 1 引言 整体系，对城市地上地下空间的权利问题没有明确 上海作为我国重要的经济和金融贸易中心，城 统一的界定。如《防空法》，主要针对防空问题，并 市建设和发展需要大量的土地空间资源。地下空间 未涉及城市地上地下土地产权问题。建设部《城市 作为战略性和新型国土资源，其经济和生态价值随 地下空间开发利用管理条例》对有关城市地下空间 着现代城市立体化、可持续化发展理念的增强而逐 开发利用的问题作了规定，但仅仅是部门规章，且主 渐凸显。上海从上世纪中叶的民防工程建设开始大 要就城市空间开发利用的规划管理作了规定，对城 规模开发利用城市地下空间资源，城市由平面向立 市地下空间开发利用的民事权利仍然没有涉及。 体化发展，探索并开发利用潜在的地上地下空间土 《物权法》出台后，对地上地下空间的开发利用做出 地资源，着眼于走内涵式集约发展的道路，使有限的 规定，认可地下空间可以作为物权的客体，但是并未 土地资源发挥更大的效用。目前，上海地下空间开 确认地下空间是一种独立的物权。 发利用的规模位居全国首位，极大地缓解了土地资 上海从2005年开始探索对地下空间土地进行 源匮乏的矛盾。但在开发利用城市地下空间资源的 审批和房地产登记工作，2006年6月颁布的《上海 市城市地下空间建设用地审批和房地产登记试行规 过程中，由于欠缺有关确定地下空间权利归属的法 律法规和必要的地下地籍管理，造成地下建筑物产 定》，明确了地下空间开发利用中的责任与利益关 权不清晰、主体不明确，引发很多不必要的纠纷。城 系，为拓宽城市地下空间开发利用投资渠道提供了 法律依据，同时可促进地下空间稳定有序地开发与 市地下空问产权如果不能进行登记，地下空间作为 运营管理。2007年10月实施的《物权法》，对建设 一种资产就无法进行转让、抵押，投资者的地下空间 用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别 使用权也无法得到法律的承认与保护，阻碍城市建 设立，从法律上规定了土地的分层利用。根据物权 设中地下空间的开发利用。另外，进行地下空间确 法的规定，进一步研究地下土地的使用权确定问题， 权与管理，对城市地下空间规划与长远发展有重要 对制订公平合理