政策性农业保险的实践忧思与出场路径.pdfVIP

《决策咨询通讯 》2009年 ·第 6 期 社 会 民 生 政策性农业保险的实践忧思与出场路径 邱少明 摘 　要 :马克思当年在 《资本论 》中阐释 “合理农业 ”时指出 ,作为 “一切社会的基础 ”的农业是弱质产业 ,深深受制 于自然和市场 “双风险 ”的 “二重打压 ”。我国农业更是 “天灾人祸 ”几率高 、程度重 ,加之当下又遭遇了国际金融危 机巨大冲击 ,因此 ,众多农民 “多年积累、瞬间致贫 ”。所以,必须大力发展政策性农业保险 , 以规避农业风险 ,助推 农业科学发展 。 关键词 :农业保险;政策性 ;科学发展 ( 　　“农 ,天下之大本也 ” 《汉书 》马克思当年在 接拨款 、捐物 “输血 ”, 这又使得农 民产生 了 “等 、 《资本论 》中阐释 “合理农业 ”时指出 ,作为 “一切 靠 、要 ”依赖心理 ,更加影响了农民的保险意识 、风 社会的基础 ”的农业是弱质产业 ,深深受制于 自然 险转移意识 、通过保险获得灾后保障意识的提高 , 和市场 “双风险 ”的 “二重打压 ”。我 国农业更是 直接抑制了农民参加农业保险的主动性积极性 。 “天灾人祸 ”几率高 、程度重 ,加之当下又遭遇 了 当前 ,对农业保险重要性的认识上 ,种养业大户多 国际金融危机巨大冲击 , 因此 ,众多农民 “多年积 能认同、接受 , 而大多数分散经营的农户相当漠 累 、瞬间致贫 ”。所 以 ,必须大力发展政策性农业 视 。 保险 , 以规避农业风险 ,助推农业科学发展 。 2 保险费率超出农民承受力 一 、政策性农业保险实践困境忧思 鉴于农业高风险的严峻现状 ,保险公司多将 ( ) 一 农民维度 农业保险费率定得较高 ,这大大超出了农 民的承 1对农业保险重视性认知缺失 受力 。据统计 ,农业保险费率最低为 2 % ,最高时 政策性农业保险即在政府扶持和财政补贴 可达 15 % ～20 % ,远高于企财险和家财险 。这对 下 ,对农业生产过程中因自然灾害或意外事故造 不及城镇居 民收入 1 / 3 的农 民而言是难 以承受 成的经济损失提供经济补偿的一种保险制度 。它 的 ,特别是农民在传统上就是比城镇人更 “捂紧钱 对于防范和化解农业生产风险 、增强农业发展后 袋子 ”,节省 “每一个铜板 ”。农村的真实现状是 : 劲 、提升农业综合生产能力和可持续发展能力等 长期以来 ,农民一直无任何保障 ,基本上四处 “裸 方面具有极其重大的作用 。农业风险意识包括农 奔 ”。十六大后 ,农民虽然有了一些补贴和医疗保 业风险认知和农业风险态度 。当下 ,许多农民对 障 ,但被快速上涨的农资价格和医疗费用所抵消 。 农业保险没有足够深刻的认识 。探本溯源 ,文化 尽管农民可以务工挣钱 ,但十几年的打工收入 ,填 水平普遍偏低的我国农民 ,传统小农意识根深蒂 不满子女上高中特别是大学的窟窿 。教育 、医疗 、 固 , 习惯于 “靠天吃饭 ”, 甚至都麻木 了。他们大 住房已是压在群众头上的 “新三座大山 ”。农 民 多只注重眼前利益和局部好处 , 忽视长远打算和 的总体收入水平还较低 ,到 2008 年人均纯收入才 根本利益 ,爱听天由命 。加之 , 目前政策性农业保 达到 476 1元 。节衣缩食的农 民舍不得买农业保 险在操作过程中缺乏大力宣传和广泛普及 ,而且 险 , 自家的农业收成只好 “听老天爷 ”, 这致使农 多年