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90 —■一 lJⅡ 20O9年第5期(第 16卷，总第95期)XINGZHENGLUNTAN他山之石 美 国政府侵权赔偿诉讼研究 阮 锋，杨建生 (广西师范大学法学院，广西桂林54l0o4) 摘要：美国(国家)成为政府侵权赔偿责任的主体先后经历了由否定到肯定的长期发展过程。以与诉讼相关的核 心制度为线索，对美国政府侵权赔偿诉讼 中的受案范围、诉讼管辖权、诉讼当事人、起诉条件、举证责任分配及诉讼 时效、庭前和解程序、赔偿判决的执行等制度进行基本介绍，结论为：美国政府侵权赔偿诉讼制度的诉讼范围狭窄， 侵权赔偿方式单一，其固定设立专款基金，由国家和具体侵权的国家机关共同负担侵权赔偿责任的模式值得我国借 鉴 。 关键词：美国；政府侵权 ；赔偿诉讼；评价 中图分类号：D971．22l 文献标志码：A 文章编号：1005—460x(2009)05～0090—04 美法的理论，政府官员只是普通的公民，他们只是临时为政 一 、 美国政府侵权赔偿诉讼的历史发展 府服务，他们的任期届满后仍将回到公 民队伍中。任何政府 “有损害必有救济”是现代行政法治的基本原则。在行 官员都不能因其官员身份而享有任何豁免权，并且政府官 政法治主义的理论下，行政机关应当依法行政，倘若因自身 员的侵权有悖于国家制定的法律 ，不能认为其行为代表了 违法行使职权而导致行政相对人的合法权益遭受损害，则 国家的意愿 ，由此造成的损害结果 ，应 由侵权行为实施 该侵权机关就应当承担相应的侵权赔偿责任。政府侵权赔 者——政府职员个人承担责任”l2]。 偿责任制度在美国并非与生俱有而是先后经历了由否定到 进入2O世纪，特别是第二次世界大战以来 ，随着行政 肯定的长期发展才最终得以确立。由于受英国“国王不能为 权力的不断扩张，行政管理所涉及的领域越来越广泛，政府 非”传统观念的影响，美国长期以来一直奉行 “公法上所建 的各种侵权行为也随之大量增加 ，美国原先所奉行的 “主权 立的政府不受 自己法院追诉”的主权豁免原则 ，认为国家是 豁免”原则受到了严重的挑战，自身的各种弊端 日益显现出 至高无上的统治者 ，非经国家同意，受害者不得向法院起 来。一方面，这一原则严重影响了政府办事效率的提高。由 诉，不得要求国家承担侵权的赔偿责任。因为什么是侵权 ， 于政府官员往往担心因自己履行职务行为而可能受到行政 公民享有哪些权利均是 由法律确认的，而法律又是国家创 当事人对其提起的要求承担侵权赔偿责任的诉讼，于是政 制的，国家在创制法律、为公民设立法定权利时，是不可能 府机关内部逐渐出现了政府官员对各类行政事务消极作 不考虑 自己利益的。所以，就不可能存在法律创制者国家 自 为 ，乃至不作为的弊病 ，严重降低了政府办事的效率。另一 己反对 自己的法律，公民依法享有的权利也不可能是反对 方面，政府官员个人的经济承受能力毕竟有限，特别是对于 国家的，正如当时的美国联邦最高法院大法官奥利瓦 ·温代 那些薪俸较低的政府低级官员，如果完全让其 自己个人承 尔 ·霍尔姆斯所说 ：“对制定法律 、设置法院的国家 ，对权利 担侵权赔偿责任，这就很可能致使受害人对其所遭受的损 赖以存在的国家 ，不可能有法定起诉的权利。我认为，控告 害得不到应有的赔偿 ，显然这是不公平的。正是在这样的历 国家如同对天挥权一样，正是天空滋养了人的精力 ，使人能 史背景下，美国社会要求在政府侵权赔偿领域由政