国企主辅分离改制分流的难点及对策.pdfVIP

产般纵横 Industrial 中央、国务院提出的鼓励有条件 业类的全资、控股、参股企业(以商 身竞争能力较弱，房地产的有偿作 的国有大中型企业实施主辅分离、 贸类企业居多)，包括企业办社会的 价，作为辅业分离的成本，这可能会 辅业改制政策对国有企业来说是一 学校、医院、托儿所、幼儿园等都建 给主辅分离改制分流带来一定难度。 次历史机遇，有利于加快企业发展， 立在国家无偿划拨的工业用地上， 其次，那些需要分离的辅业，主 促进企业资产结构、组织结构、人员 如果对这些非主业类的单位实施主 体企业提供的有形资产对其今后的 结构的优化，对实现企业精干壮大 辅分离改制分流，那么用地就会涉 经营固然重要，但在对外经营上这 主业、放开搞活辅业、促进国有企业 及法律问题，这些单位一旦剥离母 些辅业单位很大程度上依靠主体企 改革和发展具有积极作用。 体，其用地性质不属于工业类用地， 业的名义进行，如若分离，品牌优势 然而，国有企业的主辅分离改制 应变更用地性质。按我国现有法律 一旦消失，这些企业是否能在市场 分流是一项法律和政策性很强的工 规定，用地性质应当明确，其用地应 竞争中得以生存，被分离企业对这 作，不仅涉及企业的资产处置、职工 当有偿使用，需依法办理出让手续。 个问题一般都十分关注，顾虑也较 的劳动关系、辅业的改制问题、改制 而事实上，国有企业出资设立的以 重。 方案及报批程序问题，而且，还涉及 贸易类为主的全资、控股、参股企 (=)形态改制 企业的稳定及职工的心理承受能力。 业，包括企业办社会的学校、医院、 托儿所、幼儿园，其本身的经济效益 主辅分离的最终目的是希望辅 一、主辅分离改制分流的难点 一般均较差，需要母体输血，如果在 业从主体真正脱离，变过去的国有 制约国有企业发展的一些深层 主辅分离改制分流中因土地变性而 单一投资为非国有投资参与的多元 次的矛盾是历史形成的，要解决这 有偿使用，这样不仅增加分离改制 化投资主体，使分离辅业真正成为 些矛盾就会遇到许多政策法律上的 单位的改制成本，抑制这些单位的 自主经营、自负盈亏的市场主体。然 难点，概括起来主要有三个方面： 改制积极性，而且，主体企业也会因 而，在实际操作中，要真正使分离辅 惜地而减弱分离改制的积极性。 业改制为非国有控股或者其他非国 (一)资产处置 而这些土地上的房产及构筑物 有的企业形式，客观上存有一定难 主辅分离改制分流中的资产主 历史上都是主体企业给需要分离改 度。一般来说，需要分离的辅业，不 要有三块组成，房地产、有形资产、 制单位无偿使用的，一旦这些单位 管是资产状况和人员状况在主体企 无形资产。 分离，作为固定资产均需评估后有 业中均处于中下游状态，尤其是这 首先，国有企业的用地，历史上 偿使用，或合资，或合作，或出售， 些分离辅业大多数为非生产实体类 形成国家无偿划拨的形式，一般均 虽然有各种优惠政策，由于这些分 企业和企业办社会部门，所从事的 为工业用地，