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水文在水资源三条红线管理中的地位与作用探讨 吕兰军 (江西省九江市水文局江西九江332000) 摘要：我国的洪涝灾害、干旱缺水、水污染和水土流失等四大水资源危机日益突出，为此国 家实行水资源三条红线管理，以全面提高水资源管理能力和水平。本文阐述了水文在水资源三条红 线管理中的基础地位与技术支撑作用，提出了必须赋予水文一定的职能，参与水资源统计、规划、 方案、监督、监理等方面的工作，提高水文水资源监测与监督能力。 关键词： 水资源管理 水文作用 思考 2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》(以下简称“一号文件”)，明确提出 将“实行最严格的水资源管理制度”，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳 污“三条红线”，着力解决当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重三大突出问题。水文作为 水资源管理与保护的哨兵，在国家水资源三条红线管理中，具有明显的基础地位和技术支撑作用。 1三条红线的主要内容 水资源开发利用控制红线的实质是用水总量控制，即对于一个流域或者区域用水总量进行管理， 是水资源管理的宏观控制指标。用水效率控制红线是一个综合性指标，可以包含万元GDP用水量、 万元工业增加值用水量、工业用水重复率、亩均用水量和人均综合用水量等指标，也包含各行业用 水定额。水功能区限制纳污能力红线是比较综合的指标，可以作为宏观指标，通过水功能一级区管 理考核跨行政区之间水资源保护效果，也可以作为微观指标，通过水功能二级区的管理考核同一水 域水质状况，考核同一地区不同用水部门减排情况。 三条红线是从不同角度对水资源的利用和保护进行管理，三者之间既有区别也有密切关系。比 如，总量控制好了可以促进用水效率的提高和减少排污量；用水效率的提高，可以有效帮助总量控 制和减少入河排污量；水功能区管理目标达标了，可以增加供水量，水质型缺水问题也就可以较好 地解决。 2水文在水资源三条红线管理中的基础地位 水资源具有循环可再生性、时空分布不均匀性、应用上的不可代替性、经济上的利害两重性等 特点，而循环可再生性是水区别于其他资源的基本自然属性。水资源始终在降水一径流一蒸发的自 然水文循环之中。要掌握、开发、利用、保护水资源，实行水资源统一管理，首先必须要有降水、 径流、蒸发等水文基础资料，还必须考虑上下游、左右岸、地表水和地下水、水质与水量等因素。 目前水文部门已建立包括地表水、地下水、水质在内的相对较为完备的水文站网，已积累观测、收 集、整理了大量水文、水资源数据；各级水文机构，对辖区的地表水、地下水水资源状况进行了调 —07～ 查分析和评价，积累了大量水文水资源分析、计算、调查评价和水资源论证研究成果，为实施水资 源统一管理提供了依据；水文部门经常参与当地政府的综合规划、城市规划、水利规划与防洪规划。 大量的事实说明，水资源三条红线的管理，都需要水文提供大量的监测、分析、评价数据为依 据，从而奠定了水文在水资源管理中的基础地位。 3水文在水资源三条红线管理中的作用 水文在水资源三条红线管理中具有技术、人才等优势，在水资源三条红线管理中发挥技术支撑 作用。 3．1实行用水总量控制水文资料与实时监测至关重要 用水总量控制是在节约高效利用水的前提下，采取以供定需政策，保证河流水域留下必要的生 态环境用水。随着经济社会的快速发展，用水量逐年增加，各流域已开始显现水量、水质等问题， 各区域用水矛盾和纠纷也日益突出。水文部门通过建立起来的流量、取水、用水监测网络，为解决 总量控制提供必要的基础资料和技术方案。水利部《水量分配暂行办法》指出，水量分配的主要内 容包括“跨行政区域河流、湖泊的边界断面流量、径流量、湖泊水位、水质，以及跨行政区域地下 水水源地地下水水位和水质等控制指标”。由此可见，省、市有关部门在制定本行政区域的水量分 配方案和实施监督管理过程中，必须要以水文监测整编成果、水文实时监测资料为依据。 3．2严格控制入河排污总量水文水质水量同步监测作用明显 水功能区限制纳污的目标是保障水功能区达标，要实施管理，需要根据水功能区管理目标确定 河流和主要水域纳污能力。近几年来，全国各省、市水文部门都编制完成了水功能区划，并在水功 能区划的基础上提出了水域纳污能力及限制排污总量意见。水文通过建立起来的监测体系，对主要 排污口设置计量装置，动态监测和评价重