桃曲坡水库灌区末级渠系体制改革探讨.pdfVIP

维普资讯 陕西水利 2008年科技专刊 桃曲坡水库灌区末级渠系体制改革探讨 康卫军 (陕西省桃曲坡水库灌溉管理局 陕西 铜川 727100) 摘 要 灌 区末级渠系是灌 区实施灌溉抗旱工作的最终环节，也是灌区管理最为重要的一个环节 ，管理体系的健全和管理 水平的好坏直接关系着灌区工程效益 的正常发挥 ，关系着灌区的农业增产、农 民增收和农村稳定工作。本文通过对 桃曲坡灌 区末级渠系改革有关问题的探讨 ，提 出了灌 区末级渠系今后 的发展方向、组建方式和具体意见 。 关键词 桃 曲坡 ；灌 区；末级渠系；体制改革 ；探讨 中图分类号 ：$274 文献标识码 ：C 从20世纪90年代以来 ，为了适应我国农村经济体制改革工 费的势头 ；灌溉节水成效显著；水价管理逐步走向规范，浇地费用 作，积极促进灌区工程效益的正常发挥，桃 曲坡水库灌区根据国 大幅下降，群众负担明显减轻，改革取得了较好的效果。 家的政策和灌区实际，对末级渠系实施 了以承包为主的灌区基层 但随着我国农村改革的不断深入，国家民主化进程的不断 管理体制改革工作，基本取消了原来的段级管理，减少了中间环 加强，当前灌区以承包为主的末级渠系管理体制已不能完全适应 节 ，全面推行了按时计量收费，有效遏制了乱加价、乱搭车 、乱收 当前形势的不断发展，迫切需要对末级渠系进行以农民参与式管 ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ I◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ i◆ ◆ I ◆ ◆ ◆ ◆ il◆ ◆ ◆ ◆ ◆ ◆ O, - ◆ ◆ ◆ 2008—2010年完成现有农民用水协会管辖范围内末级渠系改造 ， 专门的管理机构。财政部门负责计划下达和资金拨付 ，水利部门 其中改造 、新建斗渠886条，总长度974．858km，改造农渠5318条 ， 负责技术指导和工程验收。管理机构在项 目实施前应制定项 目管 总长度2253．072km；第二阶段从2011-2015年间的5年时间，对由 理、质量管理、施工管理 、招投标管理、工程验收 、资料整编等制度 农村供水合作社转型用水协会的灌区进行末级渠系改造，改造 、 和办法 ，农民用水协会应充分发挥其在施_T组织 、质量监督 、现场 新建斗渠882条，总长度788．357km，改造农渠4701条，总长度 管理等方面的职能，以利项HJf~,利实施。 1570．451km；第三阶段从2015-2020年结合农民用水协会建设步 3．4严格管理，确保质量 伐，完成全灌区末级渠系改造丁作，包括斗渠974条和农渠5407 在财务管理上 ，用于项 目建设的资金，必须严格执行财政 条，长度分别为1107．657km和1685．957km。通过该项 目的实施，要 部 、水利部制定的有关规定和文件精神 ，实行资金管理法人负责 达到六大 目标：一是末级渠系衬砌率 、田问工程配套率达96％；二 制，凡国家下达的末级渠系改造资金，必须实行专款专用。工程结 是 农渠各类建筑物、测量水设施配套齐全，田间渠系建筑物完 算以项 目领导小组 、监理 、施工单位共同签字盖章的结算报表为 好率达95％；三是末级渠系灌溉水利用系数达No．84以上，田间水 依据，由施工单位开具正式发票及时划拨资金 ，增加资金投向的 利用系数不低于0．9；四是斗渠绿化率达~JJ70％以上 ；五是农民水 透明度。项 目竣工验收合格后，资金拨付要迅速足额到位，任何单 费负担降低15％以上；六是粮棉总产量提高15％以上。 位不得拖延 、截留、挤 占和挪用。在质量管理上，要严格实行公开 3．2突出重点，整体推进 招投标制 、建设监理制和质量终身负责制，协会、监理和施：[单位 对斗、农渠及其建筑物绿化进行全面规划 ，因地制宜 ，