特区立法权的创新特征和创制功能阐释.pdfVIP

维普资讯 互 窟 蓐． 。t 。|| 褚 晓路 海南不仅具有各个省级人大及 权、创造权、优先试验权 ，是体制创 立法的创新特征和创制功能。 其常委会均享有的一般地方立法权， 新 、扩大开放、加快发展的主动权 ，必 一 而且有全国人大授予的特区立法权。 须倍加珍惜 、全力用好。 、特区立法权的创新本质 在全国的省级人大及其常委会中，唯 然而，由于授权立法 、特别是经 深刻理解和把握全国人大授权 有海南省人大及其常委会面临这样 济特区授权立法是一个 国内外均无 经济特区立法的主旨，认识 “创新”这 的任务 ：综合运用两个立法权 。在搞 先例的新事物 ，缺乏实践经验 ，全 国 一 特区立法的本质要求，是用好特区 好实施性立法 (职权立法)的同时探 人大对经济特区立法只是一个粗线 立法权的前提。各省本来就有权制定 索创制性立法(授权立法或称特区立 条的概括性、浓缩性的授权决定，授 地方性法规，之所以要专门创设经济 法)。建省办经济特区以来，海南根据 权立法理论和授权决定本身并不完 特区法规这一特殊类型的法规形式 ， 本特区的具体情况和实际需要 ，将发 善，实践中的一些问题，始终影响 就是考虑到经济特区在改革开放中 展和改革的重大决策与创制性立法 着 、制约着特区立法权的充分和有 所具有的特殊地位、特殊作用，在 “摸 相结合，以立法创新为特区的发展注 效运用。比如：授权的范围究竟有多 着石头过河”推进改革开放的历史进 入了强大的动力 。企业登记制度改 大?哪些属于法律 、行政法规的基本 程中，许多事情要在经济特区先干起 革、燃油附加费改革 、处置积压房地 原则 ，如何判断与之抵触还是不抵 来，客观上要求特区率先制定一些具 产、水务体制改革 、促进私营个体经 触?经济特区法规是否对法律、行政 有特殊性 、优越性 ，不 同于一般地方 济发展等在全国有影响、对海南发展 法规任何具体 规定都 可 以作 出变 性法规的、体现制度创新成果的特区 产生重大作用的举措 ，都是以特区法 通、灵活的规定?怎样才能在维护国 法规来引导、规范和保障特区改革开 规的形式推出的，在海南沧海桑田般 家法制统一的前提下把特区立法权 放的进一步发展。这就是特区授权立 的巨变中，特区立法功不可没；今后， 用好用足?所有这些问题可 以归结 法的意义和作用所在。国家对经济特 离开了特区立法权的充分有效运用 ， 为一点，就是应当如何理解特区立 区由赋予 “特殊政策”到 “特别立法”， 特区的更大、更大发展也是难以想象 法权的创新特征和创制功能并加 以 目的就在于鼓励经济特区在制度创 的。海南省委书记、省人大常委会主 恰当和充分的运用。笔者认为，可以 新、率先发展方面进行积极探索。 任卫 留成在省四届人大常委会第一 从创新的本质 、创新的边界、创新 的 经济特区享有立法权 以来，各个 次会议上强调：特区立法权就是先行 手段等方面来认识和把握特区授权 特区在实践 中总结 出经济特 区立法 c南 大 l第5 E N D A 维普资讯 i 0。 0 痊 的特点，集中表现为先行性 (超前 先要求特区法规具有合宪性。经济特 确的，主要应当理解为法律或者行政 性)、试验性 、突破性和补充性 ，归结 区绝不能为了本特区的地方利益 ，破 法规的立法精神和倾 向，是 “法义”和 为一点就是创新，是思想创新和体制 坏法律、行政法规的基本原则在全国 本质要求 ，它贯穿于法律 、行政法规 创新的结晶。因此，适应制度创新的 实施的统一性，使法律、行政法规的 的全部内