公共管理论文论乡镇图书馆可持续发展的思路及对策.docVIP

公共管理论文--论乡镇图书馆可持续发展的思路及对策.txt偶尔要回头看看，否则永远都在追寻，而不知道自己失去了什么。男人掏钱是恋人关系，女人掏钱是夫妻关系，男女抢着掏钱是朋友关系。男人爱用眼睛看女人，最易受美貌迷惑；女人爱用心看男人，最易受伤心折磨。乡镇图书馆具有满足人们求富、求知、求乐的独特功能和作用，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：建设社会主义新农村的核心内容之一，就是要大力发展包括县、乡镇图书馆在内的农村公共文化事业，乡镇图书馆是我国图书馆事业中最贴近农民的基层图书馆，对于提高农民素质、促进农村经济和社会发展有着十分重要的作用，乡镇图书馆走可持续发展道路，努力谋求自己持续、健康、全面的发展，是时代的需要，也是未来发展的需要和必然选择。特别是通过国家文化部等部委《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》的全面贯彻落实，这给乡镇图书馆的建设带来了令人瞩目的成就，使农村图书馆事业出现了与经济建设并驾齐驱的新局面。然而，轰轰烈烈的农村图书馆建设热潮没过几年，一些乡镇图书馆却出现了门可罗雀的现象，有的成了应付上级检查的摆设，有的干脆成了“开关室”。出现这些现象，虽有多种原因，但主要是缺乏长效机制和图书馆本身创新不够所致。要改变这些现象，使乡镇图书馆可持续发展，笔者调查认为，一是要落实“三个责任”，即政府要有责任，文化主管部门要有责任，图书馆、文化站要有责任；二是要创新办馆形式，即创办学习型图书馆，数字化、网络化图书馆，个性化图书馆。只要这样，才能使农村图书馆在激烈的文化市场竞争中立于不败之地。 1.乡镇图书馆的兴衰发展及当前出现的窘境 1.1乡镇图书馆兴衰发展的主要三个阶段。以宁波市为例。一是起步阶段。20世纪70年代中期起，随着人民公社文化站的相继建立，几乎每个公社都办起了图书室，藏书多则几千册，少则几百册，读者群主要有公社、大队干部和部分中小学校教师及公社卫生所医生、护士等，读者范围很小。后来，由于受经济发展为中心偏面思想影响，图书室长年不增新书，随之成了“空壳”。二是重新唤发阶段。20世纪90年代中后期起，随着改革开放的不断深入，尤其是浙江省“东海文化明珠”工程的启动，经济发达乡镇率先建起了万册图书馆，经济一般乡镇建起了千册图书馆，馆舍面积也由原来的十几平方米扩展为百余平方米，有的达到三百多平方米，特别在乡镇图书馆评估达标活动推动下，全市乡镇图书馆建设如雨后春笋般发展起来，乡乡建图书馆，村村建图书室，读者群也从“小范围”扩大到全社会，年读者借阅人数一般都要比乡镇总人口多1-2倍。三是数字化、网络化冲击阶段。进入新世纪后，尤其是近几年随着信息资源数字化、网络化的普及和读者在网上查阅资料的便捷化，乡镇图书馆借阅人数逐年衰退。据鄞州区2009年10月底对乡镇、村落、社区、学校、企业23家分馆统计，藏书总量219046册，借还138774册次，加上汽车图书馆流动点借还16822册次，合计仅155596册次，按乡镇总人口计算，年人均借还不到0.3册次，比乡镇图书馆兴旺发达时下降了几倍甚至十几倍。 1.2目前乡镇图书馆发展出现的窘境。一是信息资源数字化、网络化对乡镇图书馆的冲击。在网络化、数字化的时代背景下，人们采集信息的效率已经大幅度提高，乡镇图书馆传统的图书、期刊杂志等信息储存方式已经明显暴露出查阅、使用效率低下的弱点，使得乡镇图书馆传统业务的很多用户迅速地流失，一些乡镇图书馆出现门可罗雀，借阅人数寥寥无几的窘境。二是图书资源流失制约着乡镇图书馆业务可持续发展。乡镇图书馆是文化站所属的一个消费型的公益性集体，需要充足的经费才能得以维持和发展。由于乡镇政府对图书馆重要性的认识有所下降，对图书经费投入也有所减弱。没有足够的经费，馆舍扩建、网络设备、电子阅览设备购置和数字化文献资源的采购、储存必然受到影响。除此之外，由于乡镇图书馆管理员大多是文化素质不高，电脑操作技术不精，对读者服务缺乏创新意识，导致用户资源快速萎缩。三是农村文化市场的繁荣冲击着乡镇图书馆门庭冷落。随着农村文化娱乐场所增多，对乡镇图书馆形成了一定的冲击力，特别是经营性的书屋迅猛增加，这些书屋既售书又租书，吸引了一大批农村读者，使得兴旺多年的乡镇图书馆大受冲击以至门庭冷落。 2.新形势下推进乡镇图书馆可持续发展的基本思路 2.1建立长效机制。一是政府要有责任；二是文化主管部门要有责任；三是图书馆、文化站要有责任。 2.1.1政府要有责任。即对各级政府，尤其是乡镇政府实施和推进的乡镇本级图书馆、村落图书室建设工程要有刚性约束。这是推进乡镇、村落图书馆（室），建设新农村和谐文化的法规层面问题。如在新农村文化建设中，要把乡镇、村落图书馆（室）建设纳入政策性文件中，纳入精神文明建设考核内容中，纳入乡镇领导、行政村干部政绩考核之中，并付诸实施。笔者曾多