对事业单位改革方向与关键问题的思考.docVIP

对事业单位改革方向与关键问题的思考.txt这是一个禁忌相继崩溃的时代，没人拦得着你，只有你自己拦着自己，你的禁忌越多成就就越少。自卑有多种档次，最高档次的自卑表现为吹嘘自己干什么都是天才。 事业单位的改革一直是国家和社会关注的重要问题。据统计，全国事业单位总人数已近３０００万（全国人事厅局长会议工作报告），遍布社会各行各业，在大大小小的政府部门之下，他们以各种各样“重要性”“必要性”“合理性”的名义存在。实际上大部分事业单位还是吃着国家的大锅饭。这些现象都是在符合国家预算管理，合乎国家审计规范的情况下发生的。这种状况不改革，不仅给国家和社会带来沉重的负担，也会成为社会发展进步的障碍。 一、 事业单位存在的问题 １．事业单位机构的存在与否缺乏法定权威机构的认定 目前，没有机构能确切地认定某个事业单位是否有必要存在（或是该由国家管的）。虽然各级政府都有编办、体改办之类的机构，但事实上，政府的机构控制部门在对各部门的事业单位进行控制时，由于缺乏深入的调研，往往因为业务上不熟悉，或对某个事业单位存在与否的理由吃不透，最后勉强或违心地通过了可能连他们自己也认为必要性不大的机构。可能有人会问，这些事业单位的主管政府部门不是对他们的业务很熟悉吗？但恰恰相反，这些在业务上很熟悉的主管部门，因为没有财政的压力（因为有了机构就可以给钱），又与这些事业单位是近亲，在某种程度上还存在一定依存关系，反而会希望自己管的事业机构越多越好，越大越好。这种情况导致了事业单位越办越多，越改越多，越多越难改革的现象。作为国家财政拨款的依据，也越来越模糊和混乱，分不清谁是真正该管的，谁是不该管的。 ２．财政拨款采取的预算体制有弊端 对事业单位经费的管理，从分为自收自支、差额补助、全额拨款的管理体制过渡到今天的零基数编制支出预算，都没有解决到底哪些事业单位是该国家管的，事业单位的哪些经费是该国家管的，如何控制才是最有效的这一根本性的问题，造成预算管理缺乏扎实可靠的基础。 ３．财政拨款采取的基建计划体制有漏洞 在预算管理中，计划部门掌握的小基建计划在事业单位经费的来源中占相当比例。 ４．“官本位”思想的影响 事业单位有一个普遍的思想，就是“官本位”，醉心于行政级别。同时，由于政府部门和事业单位之间干部的不断交流，在观念上误导了很多事业单位的领导干部。 二、 事业单位如何进行改革 １．由权威机构确定事业单位性质 怎样划分认定事业单位机构的性质是长期以来一直争执不休的问题，也是阻碍事业单位深化改革的难题。对此，笔者认为，能够过渡到企业的事业单位应让他们经过转制，变成企业，彻底实行企业化管理。其他的事业单位可以划分为两类：一类是完全为政府工作的，是因政府直接需求而设置的事业单位。这类事业单位的特点是需要设置一个机构、以固定的人员来完成某项特定的工作，其机构和人员应受到政府严格限定，给足事业经费，完成政府职能延伸的工作。另一类是在形式上需要保留事业单位性质，可以受政府委托而承担项目任务的机构。这类事业单位最重要的特点是政府与它只是具体项目的委托关系，其机构和人员情况与政府承担的义务与责任无关。 ２．在经济上按照分类原则进行管理 对完全为政府服务的事业单位，要按照机构经费、人员经费、业务经费三部分来控制，这些经费由政府完全承担，不需要单位自己搞创收，更不需要自己办公司。 对部分可以为政府提供服务的事业单位，政府对这类单位的管理只是委托项目的关系，其机构和人员与政府无关（仅指经费管理上），政府只是按自身的需要与其签订项目合同、办理委托，谁有能力就委托给谁。 再者，对可以完全转制为企业的事业单位，彻底实行企业化管理。 除此之外，在经济管理上的改革还有一个值得关注的问题，就是目前事业单位从财政口、计划口都可以争取到资金，同时事业单位又都可以搞创收，可以办公司、企业，造成事业单位经济成分多元化，这样一来，导致经济管理体制上非常混乱，还很容易诱发其他问题。因此，对事业单位基本建设的投资应与财政口合并，而且应遵循上述分类管理的原则使用基本建设投资。 ３．对事业单位进行合并 目前事业单位既多又乱，单独改革哪一个单位难度都很大，在这种情况下，合并是一个有效的措施，这样做可以在合并后抽出真正的事业职能（政府需要一个部门来完成的任务）相对集中行使，从而推进大部分事业单位改为企业或过渡为完全自立的事业单位。这里需要特别指出的是，事业单位改为企业后，它的出资人应是合并后的事业机构，这样既符合政企分开，也方便现有体制下的运行。 ４．严格控制事业单位的扩展 因为有编制，有财政预算的户头，有业务项目的支撑，一些事业单位无限制扩展，有的不经严格论证就设立分支机构，导致人员超编，看起来很红火，业务很兴旺，但由于对从事业务的可持续性认识不足，往往红火一阵子之后业务就没了，扩展的机构、人员成为包袱。因此，应该严格控制