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港口价格自律的前提是规范港口建设费的征收 撰文何业钢 一、征收港口建设费的由来与发展 障作用，使国家的港口及航运事业在近10年有了 港13建设费是由国家开征的专项用于水运基较快的发展。在“十五”期间完成的水运基础设施 础设旋建设的政府性基金，实行收支两条线管理， 建设总投资中，使用港口建设费占到了3．5％。随 港13建设费征收管理工作由交通部负责。改革开着国内港I：3货物吞吐量的不断增长，港口建设费 放以来，为了加快港口建设步伐，满足国民经济快 的征收总额也在逐年增长，据了解，自1986年开 速发展需要，解决水运建设投资严重不足的问题， 征到2006年底，全国累计征收港口建设费503亿 经国务院批准，按照国务院《关于发布(港口建设 元，其中2006年全国合计征收港口建设费78亿 ● 一 兀。 费征收办法)的通知》(国发[1985]124号)要求，于 1986年1月1El起，对进出我国港口的货物向托 交通部在《港口建设费征收办法实施细则》中 运人和收货人征收港口建设费，当时的征收范围 规定了港口建设费的具体征收标准：1．国外进出 口货物：每重量吨(或换算吨)按7元计征。2．国内 只限于大连、天津、上海等26个港13。为了筹措更 出口货物：每重量吨(或换算吨)海港及南京以下 多的水运建设资金，经国务院批准，1993年7月1 日，交通部、国家计委、财政部、国家物价局联合发 (含南京)长江港口按5元计征，其它内河港13按 出《关于扩大港13建设费征收范围提高征收标准2．5元计征。3．集装箱货物：国际20英尺箱每箱按 80元计征，国际40英尺箱每箱按120元计征；国 及开征水运客货运附加费的通知》(交财发[1993] 内标准箱海港及南京以下(含南京)长江港口按其 456号)，从当年下半年起，将港VI建设费征收范 围扩大到我国所有对外开放口岸的85个港口，所标记载重吨每吨5元计征，其它内河港口按2．5 元计征；空箱不计征港口建设费。即明确了在港13 收费用全部用于水运基础设施建设。从2004年 10月1日起，原属经济特区免收港口建设费的深总吞吐量中，凡属内贸接卸、外贸内支线集装箱、 圳港口也开始征收港口建设费，并将所征收的港 空集装箱、中转保税、非对外开放港口、外贸进口 口建设费直接上缴财政部，财政部再返还50％给原油与铁矿石过驳中转、部分减免货物、择大计费 深圳，返还总额的一半交深圳市政府统筹使用在 等方面的吞吐量可免予征收港口建设费。 港口建设方面，返还总额的另一半由代收单位用 2002年底港口下放地方和实施政企分开之 在码头基础设施建设方面。为了解决近年新对外 后，一般由地方政府港VI管理局作为港口建设费 开放的港口及时开征港口建设费的问题，交通部 的代征单位；由原双重领导港务局改制过来的大 型港务集团公司沿袭惯例，也作为港口建设费的 会同财政部于2005年1月发布了《关于在黄骅等 对外开放港口开征港口建设费的通知》，明确规定 代征单位；有关具体征收工作则由港口管理局规 在黄骅、太仓、乍浦、漳州、东营、大亚湾、钦州等 费征稽管理处和大型港务集团公司财务部负责。 港口管理局委托除大型港务集团公司外的各港口 30个新对外开放的港口开征港口建设费。2007年 经营人(指依法取得经营资格从事港口经营活动 年初，经国务院批准，财政部又以财综(2007)3号 文明确，港口建设费作为一项长期的征收政策予 的组织和个人)、大型港务集团公司委托各下属企 以保留。