实施食品流通许可面临的新问题与基层工商机制创新――从基层工商的视角研究食品流通许可.pdfVIP

2009—10 有奖征文(学习贯彻《食品安全法》) 窝趋禽晶勰鱼舒可司墒韵骊闸囤 訇舀属互同祝铷御锄 ——从基层工商的视角研究食品流通许可 口 黄昌金 《食品安全法》已于今年6月1 二、工商部门实施食品流通许可 许町证．而是权责的统一。立法上设 日施行．这为工商部门切实履行食品 的意义 计这一许可并把它赋予丁商部门．是 流通安全监管职能．规范食品经营行 证照统一交由下商部门办理．一 为了让工商部门切实的履行好流通 为．维护食品市场秩序。提高食品安 是有利于解决食品经营中的无照问 领域的食品安全监管职责。因此．在 全监管T作的制度化、规范化、程序 题。食品经营中存在的大量无照经营 实施之初．丁商机关就有必要将面I临 化、法治化水平提供了强有力的法律 现象。多与卫生许可证的办理有关。 的各种具体问题看得更全面和透彻 支撑。需要指出的是。该法明确规定， 据调查．个体户之所以不愿办理卫生 一些．并通过预见性分析和精心设 在食品流通领域．统一由T商部门负 许可．一方面是场镇上无法直接办 计．让流通许可真正发挥作用。 责受理、审核、发放食品流通许可证， 理，办理的费用较高，时间较长，另一 1．食品流通许可和营业执照之 取代原由卫生部门颁发的食品卫生 方面是卫生部门对从事预包装食品 间如何有效衔接?对工商而言．食品 许可证。这对工商部门而言．最大的 的经营场所一般不进行实质审查．仅 流通许可是一个全新的领域．不仅仅 职能变化在于“证照合一”。面临这一 要求从业人员有健康证：二是有利于 从事许可．还涉及与办理执照的衔接 历史性机遇．工商部门应迎难而上， 实质审查。丁商机关有大量的基层派 问题。证、照都由工商部门办理。如果 有所作为。 出机构．工商所已有多年从事登记的 我们将证和照截然分开．让申请人分 经验．完全能够在短时间内进行形式 别在不同的时间提交各自所需的全 一、食品流通许可的内涵 审查和实质审查。三是有利于食品安 套资料．并严格遵守各自的办理时 食品生产经营实行许可制度是 全监管。通过对流通许町证的审核把 限．那么．将会对申请人造成很多不 国际上的一种通行做法，在《食品安 关．工商机关可以充分掌握一些基础 便和社会资源、行政资源的极大浪 全法》颁布前，我国仅从卫生方面对 性资料，从而便于日常监管。这表明． 费。因此。这两个流程在实践中进行 从事食品经营设置了前置许可．标准 T商职权领域得到拓展，《食品安全 适当整合．处理好两者之间的衔接是 过低．已不适应食品安全监管的需 法》已经把食品流通许可的重担压在 优质高效做好食品流通许可的首要 要．因此．新法要求凡从事食品经营 了我们的肩上。我们必须负重前行． 条件。 的必须到r丁商部门办理许可后方能 且只能创造佳绩。 2．在许可审查中是否进行实质 从事经营。对食品安全进行分段监管 审查?《食品安全法》第3l条仅要求 和从事食品经营统一由工商办理证 三、实施食品流通许可工商部门 工商机关依照许可法的规定．审核申 照是我国食品安全监管的一大特色。 面临的诸多问题 请人提交的相关资料．并在必要时对 食品流通许可不是简单的发放 申请人的生产经营场所进行现场核 十团工商管理轩完35 有奖征文(学习贯彻《食品安全法》) 2009—10 查。但什么是必要。必要的标准是什 此．要求其办理许可证即意味着要办 门和食品药品监督管理部门的协调 么却没有明确。《食品流通许可证管 理营业执照．这在实践上是否行得 问题。