搞好备案审查工作.docVIP

搞好备案审查工作 提升政府决策和各项工作的法制化水平 来源：贵州省人民政府法制信息网 阅读次数： 337 更新时间：2009年06月01 【字体：大 中 小】 【打印】 　　文件是决策的载体，把好规范性文件备案审查关就是把住了依法行政的源头。近年来，我县本着“有件必备，有备必审，有错必纠”的原则，加强领导，完善机制，强化管理，认真做好了规范性文件备案审查工作，使政府决策和各项工作的法制化水平得到了增强，为全县经济社会发展和创建和谐绥阳营造了良好的法制环境。现将一些做法汇报如下： 　　一、加强领导，健全机构，认真作好规范性文件备案审查的组织领导工作 　　县人民政府站在建设法治政府的高度，重视规范性文件备案审查工作，把此项工作作为依法行政工作的重要内容，列入重要议事日程。成立了规范性文件备案审查工作领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长。为了使政府法制机构顺利开展工作，县人民政府还加强了法制机构建设，将法制办升格为正科级行政单位，编制由3人增加到5人，设立了行政执法监督股，具体负责规范性文件的制定、审查和备案，并配备了2名备案审查专职人员。使此项工作做到了有领导、有机构、有人员、有职责，为规范性文件备案审查工作进一步规范化提供了组织保证。 　　二、科学安排，周密部署，认真作好规范性文件备案审查的落实工作 　　县人民政府下发了《关于行政规范性文件报备审查的通知》，对规范性文件备案审查工作做了详细的安排和部署，提出了具体工作要求。出台了《绥阳县行政规范性文件制定和备案规定》，明确了规范性文件的涵义、范围、格式、具体承办和审查的机构、审查的程序、事项和责任等内容，细化了规范性文件审查、制发及备案程序，使规范性文件备案审查工作在全县范围内走上制度化、规范化和程序化的轨道。目前，全县已经基本建立并实行了“三次审查、三级把关”的审查工作程序。“三次审查”即：对报备情况进行审查、对文件形式要件进行审查、对文件实体内容进行审查。“三级把关”是指承办人初审、科室负责人复核、单位主要领导审查决定。通过“三次审查、三级把关”，有效保证了规范性文件的质量，使规范性文件存在的问题能够被及时发现和纠正。 　　三、严格把关，多管齐下，认真做好规范性文件备案审查的实质审查工作 　　按照《贵州省行政规范性文件备案审查规定》和《绥阳县行政规范性文件制定和备案规定》要求，县政府法制办在备案审查工作中，对将要出台的规范性文件，严格把好“五关”，即：法律、政策、内容、文字、时限关，以保证规范性文件的权威性、必要性和稳定性，确保规范性文件制发质量。在具体审查过程中，凡是发现法律依据不明确、制定主体不当、违反市场经济规则及超越职权范围，擅自设定行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制等或者同上位法相抵触的规范性文件，一律退回原制定机关，坚决不予审查备案登记，并通知原制定机关进行纠正;对内容不明确，可出台或可不出台的，建议不予出台;对文字表述不准、形式不规范能改正的予以改正，不能改正的通知原制定机关进行限期修改;对制定时间过长、应备案而不备案的，发现后及时进行督办落实。对符合法律规定，具备出台条件的规范性文件，必须严格履行程序规定，由法制机构审查后，经过政府常务会议讨论通过后才能出台。针对一些部门对规范性文件备案审查工作认识不足、缺乏主动报备的意识或因担心被责令纠正或撤销，而拒不报备，逃避监督等问题，从规范报备程序和报备格式入手，逐步建立了备案审查工作情况定期通报制度、规范性文件目录报送制度和协审制度等，并适时跟踪督查，确保备案审查质量。2005年至今，县政府法制办共审查规范性文件86件，其中：以县政府或县政府办名义出台的有28件，均向市人民政府和县人大常委会进行了报备，报备率、及时率达到100 %。报备的28件规范性文件，没有一件被市人民政府和县人大常委会责令修改或退回。暂缓发布的有33件，不适应目前经济社会发展或不合法、依据不充分不予发布的有18件，转为以部门名义下发的有7件。通过对规范性文件备案审查，及时发现并纠正了违法设定行政处罚、行政许可、行政收费等侵害公民、法人、其他组织合法权益的行为，减少了行政争议案件的发生，杜绝了抽象的违法行政行为，使全县出台的规范性文件质量有了明显提高，促进了依法行政，维护了法制统一。 　　四、强化监督，认真做好规范性文件的日常清理和规范工作 　　在规范性文件备案审查工作中，我们实行年初工作安排、年中不定期抽查、年底考核评议相结合的工作机制加以督促和落实。并将规范性文件备案审查工作纳入每年的年终目标考核，对成绩显著的单位和部门进行表彰，对做得不好的单位和部门进行批评。为了保证规范性文件的科学性、连续性和有效性，县政府要求每两年对规范性文件进行一次清理。去年，就在全县范围内开展了一次大规模的规范性文件清理工作。成立了规范性文件清理领导小