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维普资讯 政法 ·社会 完善农民工社会保障制度的思考 口付春蕾 [内容摘要】为数众多的农民工为城镇的经济建设足社会发展做 出了重要贡献，却被 排斥在社会保障网之外．是城市中最为弱势的群体之一 本文以农民工社会保障的现 状 为出发点．进而对完善农民工社会保障制度提 出了几点政策建议。 [关 键 词】农 民工；社会保障；分层分类保障。 [作者简介]付春蕾，河北大学管理学院枉会保障专业2007级硕士研究生。 一 、 农民工社会保障的现状 2．我困农民工社会保障的现状。(1)社 1．农民工与社会保 障。农 民工是指兼 会保障覆盖面小 。现行的社会保 障制度已 具农民与工人身份的劳动者，包括在第二、 经基本将城镇人VI纳入社会保障体系 ，但 第 =产业 中的劳动者，其特征是持有农村 根据调查显示 ．2005年签订劳动合 同的农 户VI但在城镇或乡镇企业工作 ，同时还没 民工人数仅 占农民T总数的28．7％．参加城 有放弃农村土地承包经营权 ，但 以务工所 镇职工基本养老保险 的仅 占13．8％．参加城 获收人为主要谋生手段。农民工是经济转 镇职工基本医疗保险 的仅 占1O．O％。可见 ， 轨时期的特殊产物 在市场经济条件下．农 现行的社会保障制度还远未惠及到广大的 民工已成为一支庞大的队伍。 农民工身上。(2)社会保障程度低。调查发 社会保 障是 国家通过立法形式确立 现．农民工游离于现行的社会保障体系之 的．以国民收入再分配方式为暂时或永久 外．只有少部分农 民享有有限的社会保障 丧失劳动能力 、失去]作机会 的社会成员 项 目．这种社会保障是非均衡的、水平极低 完善农民工社会保障制度的思考 提供物质帮助 ．保障每个公民的基本生活 的而且不是完全意义 的社会保障。资料 需要和维持劳动力再生产 的一种社会 制 显示社会保险各险种 的参保率都在1O％以 度。社会保障制度是一种稳定社会 、调节经 下。尤其在失业救助 、医疗看病等方面农民 济 、促进经济发展的社会安全机制 ，是市场 _I二基本上没有享受到任何社会保障。(3)农 经济正常运行的必要的外部条件。 民工失业严重。有资料 显示 ，将近76％的农 按照相关规定 ．符合享受社会保障条件 民工在城市中有没活干的经历．从失业时 的农民工，应该纳入到社会保障体系中来 ， 间看 ，失业在j个月以上的占89％，失业四 分享经济和社会的发展成果 ：农民工这一群 个月 以上的占13％．．这些失业的农民工在 体是否能够享受到应有的社会保障，是衡量 在城市中没有稳定的住所 ，没有最低生活 社会保障制度是否完善的重要标准。 保障金，一旦失业 ，对他们而言连基本的生 一 社会科学论坛 f 维普资讯 政法 ·社会 完善农民工社会保障制度的思考 存都成问题 ，失业无疑是雪上加霜 ，这在一 二、完善农 民工社会保 障制度建设的 定程度上对社会的稳定构成威胁。(4)社会 政策建议 保障政策实施效果差 。尽管 中央和地方政 1．国家加强立法保 障。在法律的层面 府对农 民工社会保 障问题给予高度关注 ． 上构建农民工社会保障是完善农 民工社会 而且制定了一系列相关政策 、法律 ．但社会