完善生态税收体系：我国可持续发展的必然选择.pdfVIP

维普资讯 时代经贸 2008 年i月 第6卷 总第9t期 完善 生态税收体 系： 我国可持续发展的必然选择 刘晓楠 (西南财经大学财政税务学院 四川 成都 611130) 【摘要】 科学的生态税收对发展循环经济，保护生态环境，筹集环保资金，促进企业公平竞争和发展对外贸易等 方面有着重要的作用，是我国实施可持续发展战略的必然选择。我国是一个人 口大国，各种资源相对不足，生态 环境承载能力相对较弱，特别是随着经济的快速发展和人 口的不断增加 ，环境对人的发展和经济增长的制约越加 明显，在这种情况下，我国只有通过借鉴国外先进的生态税收经验，进一步完善生态税收，才能真正实现人与自然 的和谐共存，走可持续发展的科学道路。 【关键词】 生态税收 环境 可持续发展 长期以来，我国经济保持了持续的高速增长，但是 ，由于资源 的合理利用起不到明显的调节作用，征税范围狭窄，基本上只属于 开发的迅速扩大和能源消耗的迅猛增长，一些地区环境污染和生 矿藏资源占用税 。这与我国资源短缺，利用率不高，浪费现象严重 态恶化相当严重，主要污染物排放量超过环境承载能力 ，水、土地、 的情况极不相称。 土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染增加。 2、2 缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税 仅西部地区每年因生态环境破坏造成的直接经济损失达 1500亿 种。即真正意义上的环境保护税 元 ，占当地同期国内生产总值的13％。这说明，我们的经济增长是 如国外普遍开征的汽车燃料税、能源税、噪音税等基本没有设 以生态环境成本为代价的。当生态环境成本用尽以后，继续按照 立。而此类税种在环境税收制度中应处于主体地位，它们的缺位 原来的经济增长模式发展经济，将会牺牲人类的健康，使经济增长 既限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，也难以形成专门 与我们的生活 目标相背离。人类要继续发展，必须转换经济增长 用于环境保护的税收收入来源，弱化了税收的环境保护作用。 方式，用新的模式发展经济。党的十六届三中全会提出：应坚持以 2．3 现行税制中针对生态环保的主体税种不到位，相关的税 人为本，树立全面、协调、可持续的发展观 ，促进经济社会和人的全 收措施也比较少，并且规定过粗 面发展。如何贯彻科学发展观，结合国情，借鉴国外经验，建立和 3 生态税收在国外的基本情况 完善我国生态税收，已经刻不容缓。 生态税收体系在国外起源较早，其理论体系和实践经验也较 1 生态税收的基本内涵 为完备与成熟，学习先进的经验有助于我国生态税收的不断完善。 生态税收又称为绿色税收，环境税收，是指以保护生态环境和 国外生态税收的一个重要特点就是税种全面，覆盖面广泛，对生态 自然资源为主要 目的，向所有因其生产和消费而造成外部不经济 环境的保护力度强，具体体现在： 的纳税人而课征得一系列税种的总称。 3．1对大汽污染行为征税(主要是对二氧化碳，二氧化硫征税) 生态税收最早起源于英国福利经济学家庇古的外部性理论 ， 早在 1970年美国就开始开征二氧化碳排放征税 ，德国，fj 他认为，在市场经济运行过程中，市场机制无法对经济运行主体在 本也相继开征。 生产和消费过程中可能造成的环境污染和生态破坏发挥作用，既 瑞典在 1991年颁布 了世界上首部生态税收调整法案 ，其 存在 “市场失灵”。这种以危害自然为表现形式的外部性成本，庇 中规定每吨二氧化碳排放征收3030美元 ，对其他破坏生态环 古称之为 “负的外部性”。为了克服 “负的外部性”所导致的边际 境的行为也做 了相应的规定 。美国通过多年努力 ，利用税收环 私人成本和边际社会成本之间的差异，政府作为公共产品的提供 保政策 ，促进 了生态环境的 良性发展。虽然美 国汽车不断增 者理应承担起责任，实施干预，可以采取经济手段，法律手段 ，也可 加 ，但是二氧化碳排放量却比得上世纪70年