化解农村集体债务的路径分析——以安宜镇为例.pdfVIP

城乡建设 占 10．1％：基金会借款 49．03万元 ，占 问题 引发的上访 、群访事件时有发生 。少 0-8％；欠 单 位 款 3904．44万 元 ．占 数村在索债过程 中甚至出现了过激行为 ． 64．1％：拖 欠 工程 款 252．08万元 ．占 引起社会的不稳定。 4．1％；其他欠款 585．69万元 ，占 9．6％。 (二)影响村集体经济正常运转 目前 ．村级债务在 200万元左右 的有 4 当前 。安宜镇有 25个行政村 ．2013 个村 ：在 100万元左右 的有 7个村 ：无 年年底有 13个村还处于收不抵支 的现 农村● 集● 体债务的路径分析 民间债务 的有 1个村 2012年年末 ．全 状。全镇村集体收入中财政补助收入达 以安宜镇为例 镇村级负债 2035万元，平均每个村负债 601万元 ．村 自有资金仅有 973万元 ．吃 达 113万元 ，人均负债约 407元 。 饭 问题也解决不 了．根本无法偿还债务 一 、 农村集体债务形成 的主要原 因 近年来 ，兴办公益事业 ，干部工资、办公经 导致村级债务形成 的原因主要是历 费只能等上级财政补助开支 ．村级 自有资 史原因．即2003年 以前的债务数字较大 ． 金收支难 以平衡．一定程度上影响了村集 但也有现实原因。有人为因素 ．也有行政 体经济的正常运转 干预 ，具体表现在 以下几个方面 。 )影 响基层干部队伍稳定 (一)投资重点工程 ，园区建设数额大 由于村级债务过多．部分债主经常 由于县城地处安宜镇中心地带．近几 上 门要债 ．一定程度上 已经影响了村级 年来 ．随着经济、生态新城的发展 ．居民拆 正常工作 的开展 ，尤其是每年春节之 一 迁 、安置小区、工业园区等重大工程投入 ． 际 ．有 的村干部为暂时逃避债务而东躲 形成庞大的债务。全镇因此产生的村级债 西藏 ，整 日不敢露面 ．致使少数村干部 夏 务高 达 3064．07万 元 ．占债务 总额 的 不仅在群 众中无地位无威望 ．而且部分 存 霞 50-3％。 村干部也失去了工作信心 ．有的村干部 (二)超前兴办公益事业 因此摞担子 有的村为了树 “形象、政绩”工程 ．超 三 、农村集体债务化解的制约因素 出本村集体经济承受能力．举债兴办公益 (一)村级收入 不断减少 事业 ，包括修缮学校危房、造桥 、造路、农 2000年农村实行费改税后 ．取消了 电改造、居民生活用水改造、小康村创建 、 村提留、乡统筹．实行征收农业税及农业