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从产业布局角度看我国农民工市民化 　　【摘要】改革开放后，我国大规模产业向东南沿海集中。农村剩余劳动力开始向城市转移就业，城市化进程加快。然而，由于我国产业布局与人口分布不匹配，引发大量中西部农村劳动力跨区域转移就业，增加了市民化的成本。文章指出优化产业区域布局，实现农民工就近就业，能够降低就业成本，增强其就业能力和稳定性，进而促进农民工市民化。 　　【关键词】产业布局 城市化 农民工市民化 　　农民工是具有农村户口却在城镇务工的劳动者，是我国城乡二元社会经济结构下进行工业化、城市化的产物。自20世纪80年代中期以来，农村劳动力开始大规模进城务工，2012年全国农民工数量已达2.6亿人，构成了产业工人的主体，是我国经济社会发展和现代化建设的重要力量。尽管如此，农民工职业与社会身份的城乡分离却未发生改变，他们常住城市却无法享受与城市居民同等的福利待遇和身份认同，处在“城市不开门、农村难断根”的两难境地。①由此产生了城市化率虚高、“半城镇化”以及城市化滞后于工业化等一系列社会问题，严重阻碍了我国城市化的进程和“三农”问题的解决。一些学者认为实现农民工由农民向市民的转变，即农民工市民化，是解决农民工问题的关键，这也是当前社会各界研究的热点问题。 　　农民工市民化概念界定及研究简述 　　所谓农民工市民化，其内涵有广义和狭义之分。狭义概念指农民工获得作为工作所在城市的市民身份和权利的过程，如居住权、受教育权、社会保障等与当地市民同等的权利②；广义概念不仅指农民工获得相应的城市“国民待遇”，还指其在生活方式、工作方式、思想观念和社会交往等方面向城市市民转变的经济社会过程。大多数学者采用广义市民化概念，认为其内涵应体现在身份地位、社会保障、自身素质以及意识行为等四个层面，只有这样，才是完整的农民工市民化过程。 　　近年来，学术界对农民工市民化的研究较多，主要集中在探讨制约农民工市民化的各类因素，包括制度因素、社会因素等。然而，鲜有学者从我国区域产业发展不平衡这一视角解析农民工市民化问题。事实上，正是由于产业布局与人口分布不匹配，才引发大量农村劳动力跨区域转移就业，农民工背井离乡，“候鸟式”的流动就业增加了其市民化的经济成本、社会成本和心理成本，是阻碍农民工市民化的产业根源。 　　我国产业布局的演变过程 　　产业布局是指产业在一国（或地区）范围内的空间分布和组合的经济现象。产业布局在静态上是指形成产业的各部门、各要素、各链环在空间上的分布态势和地域上的组合。在动态上，产业布局则表现为各种资源、各生产要素甚至各产业和各企业为选择最佳区位而形成的在空间地域上的流动、转移或重新组合的配置与再配置过程。产业布局状况对一国（或地区）经济发展、城市化会产生重大影响。 　　一个国家或地区的产业布局及其演变是特定历史条件下形成的产物。新中国成立以来，我国的产业布局也随着国家政治、经济形势的变化而变化，产业布局在不同时期体现出不同的特征，经历了从产业均衡到产业失衡的发展过程。 　　从新中国成立到改革开放前：公平优先的均衡产业布局。新中国成立初期，我国产业发展水平极低且区域布局不平衡，全国70%的工业和交通运输设施集中在面积不到12%的东部沿海狭长地带。③为纠正产业布局失衡的经济格局，我国借鉴前苏联的均衡配置生产力思想指导经济布局实践，形成了产业均衡布局的发展战略。在国家“一五”计划、“二五”计划期间，一大批工业项目被布局到工业基础相对薄弱的内地。不仅东北、东部沿海、武汉等地区的工业基础得到加强，同时还在中西部地区形成了兰州、西安、洛阳、成都、重庆等新的工业中心。在“三五”计划、“四五”计划期间，通过开展“大三线”建设，在西南、西北、豫西、湘西以及鄂西地区新建了一系列工业项目，同时还从东部沿海地区向中西部转移了部分工业项目。公平优先的均衡产业布局，促进了中西部地区生产力的发展，改变了我国工业布局失衡的状况。然而，由于这次产业布局调整用主观计划代替了市场调节，违背了经济规律，造成了一些不良影响：片面强调公平而忽视了效率、地区产业结构趋同、无视地区比较优势等等，使得经济发展缺乏活力和持续性。 　　改革开放后：效率优先的非均衡产业布局。20世纪70年代末，我国开始了由计划经济体制向市场经济体制过渡的改革开放，摈弃了前苏联均衡配置生产力的思想，转而学习西方产业区域布局理论，增长极理论和梯度转移理论成为指导产业区域布局的基础性理论。自此，国家开始对产业布局进行重大调整，推行了效率优先的非均衡产业布局战略。非均衡产业布局战略的核心就是坚持经济规律和效率优先，产业布局率先向东部地区集中，进而向中西部地区梯度推进。在“六五”计划、“七五”计划期间，按照区域比较优势进行产业布局，大批工业项目向东部沿海地区集中，国家投向中西部地区的份额下降到历史最低点④。“八