入世后广东耕地保护面临的挑战及对策.pdfVIP

中 国 土 地 科 学 第 16 卷 第2 期 CHINA LAND SCIENCE Vol. 16, No.2 [调查实践] 入世后广东耕地保护面临的挑战及对策 陈茵茵，褚玉江 （广东省土地勘测规划院，广东广州 510075） [摘要] 分析了入世对广东省耕地保护的影响，建设用地需求量增大，耕地保护压力加大，加速农村产业结构调 整和呼唤科学决策，在此基础上，提出耕地保护的对策和措施。 [关键词] 入世；耕地保护；对策 [中图分类号] F301.21 文献标识码][B 文章编号][1001-8158（2002）02-0043-04 [收稿日期] 2002-4-1 广东省人多地少，据省国土资源厅公布的数据， 1998年我国城镇化水平接近30%，与世界平均水 2000年全省耕地总面积313万公顷，总人口8642万 平45%和中下等收入国家56%的水平相比仍然较低，仅 人，人口密度达 468人/平方公里，人均耕地 0.036相当于低收入国家的水平（29%）。广东省根据购买力 公顷，大大低于联合国粮农组织确定的最低人均耕地 评价计算的人均 GNP，已经达到下中等收入国家的水 警戒线。 平,但全省城市化水平比下中等收入国家却低大约 26 1 入世对广东省耕地保护的影响 个百分点。 1.1 入世对建设用地需求增大，加大耕地保护工作压 有关研究表明，一个国家或地区的城市化率与工 力 业化率之间的合理比值应在1.9～2.5之间，而广东省 加入 WTO，会刺激交通运输业、文化旅游业、金 城市化率与工业化率的比值一直未达到上述区间的最 融保险业及房地产业的发展，特别是珠江三角洲地区 低值。从我国提出到本世纪中叶达到世界中等发达国 的各大中城市对工业用房、写字搂、高档住宅、商业 家水平的战略目标来看，城市化水平至少要达到 60% 用房、宾馆酒店和商场等的需求会有十分明显的增长。 以上。广东省在WTO背景下加速城市化势在必行。 随着外商向住宅业的涉足，建筑成本也将随之下 按照广东省最新预测研究，到 2005年全省城镇 降，从而拉动住宅消费，激活土地一、二级市场,增加 化水平要达到40%以上，其中珠江三角洲要达到60%， 对土地的有效需求,从而给耕地保护带来更大的压力。 到2010年全省要达到50%的水平。按此比率为依据安 1.2 入世促进城镇发展，加速城镇化水平的提高 排用地，与其他省区相比，广东省的大部分城镇基础 据有关资料表明，1978～2000年间广东省城镇 设施指标和用地水平均处于中下水平，如按实际数配 建设迅速发展，城镇人口年平均递增约为8%（全国约 置，缺口则更大。而广东省的城镇用地是按《广东省 为5.5%），2000年广东省城镇化水平达31.5%（全国 人口发展预测》的人口数为依据加以安排的，如2000 30%），与1978年相比，广东省城镇化水平提高了19.8年按预测数 39.5%的城市化率安排城镇用地，导致城 个百分点。据全国第五次人口普查资料，广东省城镇 镇用地缺口很大。如何协调城镇用地和耕地的矛盾是 人口已达4752万人，农村人口3890万人，城镇化水 广东省未来土地管理工作中最重要的课题。 平达到55%。但这只是依据人口数计算的城镇化水平， 1.3 入世加速农村产业结构调整，对于现行的农业政 用地数量与布局远远未达到相应标准。 策提出严峻挑战 43 / 2002.4 调查实践 陈茵茵等;入世后广东耕地保护面临的挑战及对策 从