北京市人民检察院第二分院优化检察职能配置实践思考.pdfVIP

第一专题检察机关诉讼职权与监督职权优化配置的基本理论问题 北京市人民检察院第二分院优化检察职能配置的 实践与思考 卢凤英+ 内容摘要：二分院各职能部门根据本部门实际情况，优化配置诉讼职权与监督职权，进行了有 益探索，取得了一定的成效。一是各主要业务部门基本上都成立了内部诉讼监督机构。二是部门内 设诉讼监督机构主要行使诉讼监督管理权，但同时也是本部门业务决策研讨机构。三是办理案件中 的监督工作仍由承办人负责。为进一步优化诉讼职能与监督职能配置，探索诉讼职能与监督职能“适 当分离”，可在维持现有业务部门内设监督机构的基础上，扩大其职权，将本部门所有的诉讼监督 工作承担起来，其他职责根据需要可以保留，也可以转由其他机构负责。试行在全院范围内对诉讼 监督工作进行管理和考核，并在条件成熟时成立专门的诉讼监督机构。 关键词：检察职能配置诉讼职能监督职能适当分离 一、问题的提出 我国宪法明确规定，人民检察院是国家的法律监督机关。检察机关履行法律监督职责是通过具 体的检察职权来实现的。对于具体检察职权与法律监督的关系，理论上存在一元论和二元论之争。 一元论者认为，在我国，检察权和法律监督是一体的，各项检察权都具有法律监督的性质，法律监 督则需要各项具体检察权来实现。①二元论者则将检察职权区分为法律监督职权和公诉职权，认为 这两项权力的授予目的不同，前者的目的是以权力制衡权力，解决国家权力的滥用，以实现法制的 统一；后者则是一种诉讼职能，对侦查、审判的制约，奉行“分工负责，互相配合，互相制约”的 原则，其目的是共同完成诉讼的任务。因此不能把诉讼中的法律监督职能与公诉职能合二为一。主 张以职权二元化为指导，公诉与法律监督分离，检察机关借司法体制改革之机，设置专门的法律监 督机构，以履行法律监督职责。② 检察机关诉讼职权与监督职权的关系问题的争论，在法学理论界是关系到检察机关定位的重大 基本理论问题，在检察实务部门则涉及到科学配置检察职权，加强法律监督工作的问题。近两年， 一些地方如湖北省检察机关，积极实践探索将诉讼职能与监督职能进行分离，对省院和13个人数 ’北京市人民检察院第二分院法律政策研究室助理检察员，法学硕士。 ①朱孝清、张智辉主编：《检察学》，中国检察出版社2010年7月第1版，第326—327页。 @参见樊崇义：“法律监督职能哲理论纲”，载《人民检察》2010年第l期。 20 11年直辖市分院检察长论坛 在40人以下的基层检察院的内设机构、工作机制进行一定的调整，成立了专门的诉讼监督机构。 专门诉讼监督机构的建立在实践中取得了较好的成效，同时也遇到了一些问题。④ 本文的目的，不在于从理论上论证，而是要通过北京市人民检察院第二分院优化检察职能配置 的实践做法，对如何实行“诉讼职能与监督职能适当分离，提出自己的看法。在此之前，先对“诉 讼职能”、“法律监督职能”、“诉讼监督职能”等一些基本概念进行一下界定。㈤检察机关的诉讼职 能，一般认为，主要指对刑事犯罪的检控调查职能，是各国检察机关无一例外的一项基本职能。而 诉讼监督职能，在我国，主要是指检察机关对诉讼活动实施法律监督的职能，包括立案监督、侦查 监督、审判监督和执行监督。@二者的运行规律是不同的，前者具体包括批捕、公诉、侦查等职能， 侧重于对犯罪嫌疑人的追究，遵从诉讼规律，依照诉讼程序；后者侧重于对诉讼违法行为的处理、 核实和纠正，遵从监督规律，依照监督程序。@而法律监督职能泛指检察机关依照宪法规定，为保 证国家机关及其工作人员依法履行职责，维护国家法律统一正确实施而必需的各项监督职能。从目 前的实践看，法律监督职能主要是诉讼监督职能。本文中法律监督职能亦简称“监督职能”。 二、北京市检二分院优化检察职能配置的实践探索 近年，为贯彻落实北京市人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》 (以下简称《决议》)及北京市人民检察院《关于加强对诉讼活动的法律监督工作的意见》，北京 市人民检察院第二分院在院党组统一领导下，围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主 题，各职能部门根据本部门实际情况，优化配置诉讼职权与监督职权，进行了有益探索，取得了一 定的成效。主要有以下几种模式： (一)诉讼职能与监督职能“适当分离” 这体现在侦查监督处。该处的主要工作包括审查逮捕、立案监督、侦查活动监督三项重要内容。