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国际上关于统计能力的测评及其建设进程 余芳东 2011-05-3111:06:24 为帮助发展中国家制定、执行和监测国家发展战略，形成以统计实证为依据，制定和执 行国家政策的文化氛围，为实现“千年发展目标”提供相应统计数据，联合国、世界银行、 国际货币基金组织(IMF)、经济合作和发展组织(OECD)、欧洲经济委员会和欧盟统计局等国 际组织于1999年11月联合启动了21世纪统计促进发展伙伴关系（即PARIS21），作为促进 发展中国家统计能力建设，更好地使用统计数据的全球性论坛和平台。为全面了解各国统计 能力建设现状，跟踪和监测建设进程，有关国际组织制定了统计能力综合衡量方法，定期进 行分析和评估，推进发展中国家统计能力建设。 一、PARIS21统计能力建设指标体系 PARIS21 设有统计能力建设工作组，专门研究、制定衡量发展中国家统计能力建设(SCB) 的指标体系。鉴于各国统计能力具有很大的复杂性、多样性，本着简练、清晰、可操作、可 比的原则，在广泛征求意见的基础上，统计能力建设小组设计了一套衡量指标体系，它包括 16项定量指标和18项定性指标。 其中，定量指标主要反映国家统计活动的基本概况，涵盖三个方面的内容：(1)资源状 况，如国内统计经费预算，来自国外的经费援助，统计人员，信息和通讯技术设备等；(2) 投入状况，如统计调查项目，可利用的行政记录资源等；(3)统计产品，如数据发布渠道（出 版物、新闻发布稿和网站等）。 定性指标主要反映统计生产的效率和效益，涵盖统计环境、统计过程、统计产品满足用 户需求程度等各个方面，以国际货币基金组织(IMF)数据质量评估框架(DQAF)的制度环境、 诚信保证、准确性和可靠性、数据适用性、数据可获得性等5个方面为基础，具体内容有： (1)法律制度环境，统计资源，与填报者和行政部门的合作关系，统计业务的管理等；(2)统 计专业精神和氛围；(3)统计方法专业知识与统计产品之间的连接关系；(4)统计总体，调查 和调查问卷，行政数据来源；(5)把原始数据转换成统计产品的专业技能和方法；(6)原始数 据的评估和审核，统计方法应用，中间数据和统计产出的评估和验证；(7)统计数据与社会 和经济关注问题的相关程度，包括对问题的分析能力，发现问题的能力；(8)统计调查频率、 时间以及内部和相关的数据一致性问题；(9)数据发布的方式和渠道。定性指标评定标准分 为四等，4分表示统计活动高度发展；3分表示中等发展；2分表示统计活动正在发展中， 存在许多不足之处；1分表示统计活动尚不成熟。其中，得4分和3分表示不需要外部援助。 PARIS21统计能力建设指标体系的问卷调查表分为三个部分：一是反映整个国家统计体 系的能力建设，了解国民核算、人口统计、价格统计、居民收支统计等主要数据的基准年份 和统计机构名称；二是调查CDP、人口和居民收支三大主要统计数据的生产机构16项定量 指标情况；三是调查上述三大统计数据的18项定性指标情况。 PARIS21统计能力建设指标体系首次以综合评价的方法，在国际一级开展统计能力建设 调查，调查范围主要针对国家统计体系薄弱、严重依赖国际援助的78个最不发达国家，其 中包含非洲地区40个，亚太地区27个，拉美和加勒比海地区9个，欧洲地区2个。目的是 通过统计能力建设衡量指标体系调查，在国家一级，帮助发展中国家了解本国统计体系的优 势和不足，为制定国家统计发展战略提供依据；在国际一级，帮助有关国际组织和国家政府 了解发展中国家统计能力建设需求，为提供统计援助方向和力度提供依据。PARIS21自开始 执行以来至今近10年，各国统计能力有明显改善。据调查，截至2009年5月，有33个国 家实施统计发展战略，多数国家正在制定规划，只有6个国家既没有发展战略，也没有做相 应的规划。 表1PARIS21统计能力建设衡量指标体系 二、世界银行的统计能力指标 鉴于PARIS21l 统计能力建设指标体系综合、全面，涉及方方面面，国际一级和国家一 级调查负担较重，其中一些衡量措施已涵盖在IMF 数据质量评估框架中。国家统计整体能 力的提高是一个长期的过程。为满足有关国际组织在短期内取得高质量数据的需要，世界银 行从2004年开始，每年编制统计能力综合量化指标，主要侧重评价数据可取得性和质量方 面的统计能力，便于及时采取统计行动，提供必要援助，加以改进。世界银行根据现有公开 的信息，从三个方面评价发展中国家的统计能力。 一是统计方法实践方面，衡量在经济和社会统计领域中应用国际通用标准、方法和统计 调查最佳实践的能力