浅析我国反垄断法实旋机制及其完善.pdfVIP

2008—6 法制建设 一一一 一—一 宴差一三 ；浅析我国疲垄断法实施机制殁其歹i崔詈．二 口 许英 ： 摘要：“徒法不足以自行”，反垄断法颁布之后，其有效实施的先决条件就是建立一套合理、完善的实施机{ }制。在我国反垄断法正式实施之前，有必要解读我国反垄断法实施机制以及对其进一步完善进行相关探讨。 { j 关键词：反垄断执法机构 事前申报经营者承诺 私人实施 _『 反垄断法．是现代经济法的核 垄断法的规定是由国务院设立反垄 法机构的设立非常模糊．是由国务院 心。它在市场经济中占据重要地位。 断委员会．并由国务院规定的承担反 单独设立一个机构专门承担反垄断 在许多发达的市场经济国家．反垄断 垄断执法职责的机构(即国务院反垄 执法工作．还是由现有某个或某几个 法通常被称为“经济宪法”、“市场经 断执法机构)，负责反垄断执法工作。 机构具体承担反垄断执法工作．反垄 济的基石”、“自由企业的大宪章”。因 反垄断委员会和反垄断执法机构都 断法并没有做出明确的交代．有待于 此．各国都制定有专门的反垄断法。 是隶属于国务院的行政机关．但二者 国务院出台相关法规予以明确。 如美国的反托拉斯法、日本的公平交 在具体职责上分工不同．反垄断委员 就世界范围来看．尽管各国由于 易法、德国的卡特尔法等。同样。反垄 会主要负责组织、协调、指导反垄断 其政治、经济制度、法律传统、历史文 断法对我国市场经济的建立和完善 工作．反垄断执法机构则享有独立的 化背景等方面的不同．使其在反垄断 也具有重要作用。所以．我国于2007调查权和对涉嫌垄断行为的裁决权。 法实施机制方面存在较大的差异，但 年8月30日最终出台了《反垄断因此．从机构的性质上讲．反垄断委 基本上都设立了专门的反垄断法执 法》。其颁布不仅是履行我国人世承 员会只是一个具有协调性质的行政 行机构。美国实施反托拉斯法的执行 诺的需求．也是建立社会主义市场经 机构．反垄断执法机构则是具有准司 机构。一个是司法部反托拉斯局。一 济本能的和内在的要求。但“法律的 法权的行政机构。笔者认为．我国反 个是联邦贸易委员会。反托拉斯局是 生命在于它的实现”．国家制定法律 垄断法实施机构的这个规定．还存在 一个检察机关．其主要职责是对某些 就是要在社会生活中得到遵守和执 以下几个问题值得思考。 违反反托拉斯法的行为进行调查．提 行。“徒法不足以自行”。仅有反垄断 (一)反垄断执法机构是否为专起刑事诉讼和民事诉讼。联邦贸易委 法。其本身并不能创造一个公正、自 门设立的独立机构 员会则是一个独立于政府的具有准 由的交易环境。实现其立法目的。反 在《反垄断法(送审稿)》中，对反 司法性质的行政机关．其主要任务是 垄断法要真正发挥作用的先决条件 垄断法执法机构的规定是：“由国务 对某些违反反托拉斯法的行为进行 就是要建立一套合理、完善的实施机 院经贸综合管理部门负责企业集中 确认和起诉。德国负责实施《反限制 制。与其他法律实施机制一样，反垄 和行政垄断的监督管理：国家工商行 竞争法》的机关主要包括联邦卡特尔 断法实施机制也主要包括实施机构、 政管理部门负责订立垄断协议、滥用 局、联邦经济部和各州的卡特尔局。 实施程序、法律制裁三个方面。这里， 支配地位的监督管理：国务院发展计 除此之外．联邦政府还设有垄断委员 主要对我国反垄断法实施机制进行 划部门负责价格协议、串通投标的监 会。联邦卡特尔局是一个独立的行政 解读．理顺其还存在的问题．并对其 督管理。”…但最终出台的《反垄断 机关．在联邦经济部长的指示下独立 如何进一步完善进