半个世纪以来,美国小企业管理局(SBA)直接或间接援助了 ….docVIP

半个世纪以来，美国小企业管理局(SBA)直接或间接援助了近2000万家小企业。1991～2000财年，SBA帮助43.5万家小企业获得了946亿美元贷款。2002财年，SBA支持了总额达123亿美元的小企业贷款以及超过10亿美元的灾难贷款；在SBA的帮助下，小企业获得了超过400亿美元的政府采购。 小企业成长与政府的作用 ——美国政府小企业政策及其启示 厦门大学经济学院 宋建彪 在美国经济中，小企业 一直扮演着举足轻重的角色，被认为是“美国梦想(American Dream)”的具体表现形式，美国公民普遍认为，对企业家来说，唯一的限制是其自身的创新意识和对成功的渴望。统计显示，截止2002年底，全美共有2290万家小企业 ，占企业总数的99.7%，提供了近1.2亿个就业机会，在私人部门中占50.1%。在新增就业机会中，小企业的比例更是高达75%(2002年，小企业新增雇工55万余人，较上年增长0.9%)。尤其难能可贵的是，小企业雇佣了大量的新手、老龄工人和兼职者。与此同时，美国小企业也获得了非凡的成功：除了少数极端的例外，绝大多数大公司都是从小企业成长起来的；2002年，小企业的销售额占私人销售额的40.9%，而当年全美破产的企业总数只有38155家(大部分是小企业)，比20世纪80年代末期减少了一半。 美国小企业的成功与政府的一系列扶持政策是密不可分的。毫不夸张地说，美国政府对小企业就像母亲对儿女般地细致入微，其悉心的呵护与关怀贯穿了小企业从创业到成长的方方面面，而不仅仅是“扶上马，送一程”。在进行了全面的研究后，笔者认为，美国政府的小企业政策可概况为，“以立法为核心，以全方位服务于小企业的SBA和适当向小企业倾斜的政府采购为支柱，辅以灾难救助系统和其他部门特别项目”的体系。以下逐一介绍这一体系的各个组成部分，并分析其对我国中小企业政策的指导意义，希望对当前学术界正在热烈讨论的中小企业发展问题有所裨益。 小企业立法与小布什政府的经济复苏计划 小企业在美国经济中占有如此重要的地位，作为最高权力机关的总统和国会两院当然要给予高度重视 。上世纪80年代以来，由在任总统召开过三次白宫小企业会议，每次都有数十个议案得到实施 。白宫小企业会议确定了美国政府小企业政策的总体目标，即营造一个能够繁荣企业家精神的大环境，具体包括向小企业提供资金与信息服务、全面公开的政府采购竞争以及消除对小企业成长造成障碍的壁垒等。 一、有关小企业的立法 作为一个法制国家，美国政府扶持小企业的政策从制定到执行，整个过程都要“有法可依、依法实施”，因此，在整个小企业政策体系中，立法无疑是居于核心地位的。参/众议院小企业委员会(Senate/House Small Business Committee)专门负责此项工作，其成员大多与小企业有密切联系，长期致力于帮助小企业以及相关政策制定工作，比如现任众议院小企业委员会主席的Don Manzullo，其父亲和兄弟几十年来就一直在北伊利诺斯州经营自己的家族企业。 美国有关小企业的法律名目繁多 。仅2002年以来，国会两院通过的与小企业有关的议案就多达65项。比如H.R.2204，授权维护办公室(Office of Advocacy，OA )与总统和司法部长合作，保证小企业与联邦政府发生争端时的司法公正；同时就减轻小企业处理这些争端时的额外负担，要求OA首席顾问(Chief Counsel)向国会报告司法公正法(Equal Access to Justice Act，EAJA)的执行情况。总体来看，与小企业密切相关的主要法律有： 1.《小企业法》(Small Business Act)：可以看作是美国政府扶持小企业的“根本大法”。 2.Federal Administrative Services and Property Act(FASPA) ：规定了许多监管联邦政府合同的程序性要求，诸如制定政府采购计划、鼓励中小企业参与政府采购等。 3.Regulatory Flexibility Act (RFA)：要求联邦政府各部门评估各项制度对小团体的影响，尽量减少小企业不必要的负担。 4.Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act (SBREFA)：规范小企业如何参与联邦制度的设计、制定与修订。 5.Equal Access to Justice Act(EAJA)：保证弱势群体在受到联邦政府不恰当或无根据的损害时，能够方便地通过司法途径解决争端。 6.Unfunded Mandates Reform Act(UMFA)：要求国会在对每项议案投票前，都要评估其对地方政府及其他团体可能造成的影响。 7.Small Business Paperwork Relief