河南省新野、淅川两县义务教育经费保障问题研究.pdf

摘要 本文研究的问题是我国河南省新野、淅川两县义务教育经费保障问题。 研究首先对两县教育经费保障状况进行统计描述，得出一些有价值的结论：在此基 础上对两县义务教育经费保障存在的问题进行了较为具体的定性、定量分析，其中重点 测算了两县义务教育经费政府投入缺口、中小学危房改造资金缺口、上级义务教育财政 转移支付缺口以及中小学教职工超编所造成的人员经费负担。研究从一个侧面反映了我 国中部地区乃至全国义务教育经费保障所存在的问题。 在我国现行的政治、经济体制下，各级政府财政能力相当有限，利用公共资源支持 义务教育的发展在当前财政格局下面临相当大的压力：但目前农村义务教育经费保障机 制改革完全局限于财政投入机制的调整，故本文认为这次改革不能从根本上解决我国义 务教育经费严重短缺的问题。因此，笔者转换研究视角，超越狭隘的“教育投资”观念， 提出通过多个融资主体、运用多种教育融资方式来筹措教育资金的设想，其中重点是政 府教育融资；政府作为融资主体，通过征收教育税、发行教育国债、教育彩票等融资方 式，来增强政府的财政实力，从而保证义务教育经费的有效供给。 县级教育经费管理正成为整个地方教育经费保障的关键和基础。解决新野、渐川两 县地方义务教育经费保障的问题，除了调整和完善国家宏观政策和措施之外，还需要两 县政府切实担负起义务教育经费保障的本级责任，在国家政策允许的范围内进行地方政 策的调整，在一定程度上缓解甚至部分解决当地义务教育经费保障中存在的诸多问题。 关键词：义务教育经费保障财政投入教育融资县级教育经费管理 Abstract Thisdissertationfocusesonthe ofthefLJndinsuranceof questions compulsory educationfor andXichuancounties，Henan Xinye pr()Vjnce． theauthordescribes theco几ditionoffund First， statistically insurance fromwhich of somevaluableconclusionsare then co叩ulsoryeducation， drawn， and the aboutthefund analysesqualitativelyquantitativelyquesti(1n insurance 0f educationintwo aboutthe compulsory counties，especia¨y following measured： investment fund of government deficiency：thedeficiencyramshackle in andmiddle housesettlementthe schools：thefiscaItransferable primary ofthe inthe and deficiencyupper compulsoryeducation：thepersonal expense t