西部民营经济发展与地方政府行为的优化.pdfVIP

维普资讯 青海民族学院学报 (社会科学版l 第34卷第 3期 JoURNALOFQINGHAINATIoNALITIESINSTITUTE VoL．34 NO．3 2008年 7月 (socialsciencesl July．2008 西部民营经济发展与地方政府行为的优化 丁秀清 汪延明 (青海民族学院，青海 西宁810007) 摘 要：在西部民营经济发展中，地方政府施政乏力。文章分析 了造成的原因，认为只有优化地方政府行为，才能进一步 促进西部民营经济健康快速发展。 关键词：西部；民营经济；地方政府行为 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1000—5447(2008)03—0080—04 一 、 西部地方政府行为在民营经济 长、成本高，其结果是提高了民营企业的商务成本。 发展中的功能性缺陷 同时，地区商业宏观环境偏离大市场 良性循环的秩 民营经济作为充满活力的新的经济增长点，一 序规制。西部私营企业平均拥有 1H2个固定许可 经出现就引起了地方政府的高度关注。尤其是经济 证和3—4个经营许可证，大多数许可证不是永久性 体制改革后，政府更是从政策、体制上给民营经济提 的，平均每 3年必须更换一次，这不仅增加了企业的 供了更为广阔的发展空间。2005年2月，国务院在 管理成本，也给政府部门寻租提供了机会。虽然西 《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经 部地方政府 曾推行了 “一站式”服务，然而这些 “一 济发展的若干意见》中提出多项促进民营经济发展 站式”服务更类似于 “单一窗口模式”，即相关机构 的措施，标志着我国民营经济发展进入新的历史阶 在指定地点统一办理各种手续，当企业 出现特殊需 段。之后，虽然西部 12个省级政府也迅速出台了关 求时，这种服务方式难以满足客户的需求。政府应 于促进民营经济发展的法律、法规，但从文件的性质 根据服务对象的需求，改进服务内容而非行为方式。 来看，标题中大多以“通知”、“决定”、“意见”等方 在东部沿海地区强烈的示范效应下，西部地区促进 式出现，执行力较弱。由此可以看出，西部地方政府 民营经济发展的路径选择不仅与东部地区有相似 从思想意识上对民营企业的财产保护力度及重视程 性，行政行为方式和具体 内容上也有相似度，如推行 度不够，行政干预对民营经济造成较大困扰，无法适 优惠政策，严惩 “三乱”行为等，但是在具体的制度 应全球化背景下区域经济发展的需要。西部民营经 创新方面成效很小。制度创新是民营经济发展的根 济已经出现发展乏力的局面，地方政府行为对西部 本动力，东部地区民营经济的迅速发展根本上有赖 民营经济发展的功能性缺陷也 日益显现，表现如下： 于制度创新，而西部地区在借鉴经验时，往往只侧重 (一)行政环境较差，不适应经济发展的需要。 了形式或者内容上的学习，忽略了制度创建。 西部地区企业注册所花费的时间普遍较长，寻租活 (二)融资环境差，政府支持乏力。西部民营经 动造成企业额外成本较大。通过对甘、青、宁三省 济普遍存在融资难的问题。在私营企业资金来源的 601家企业的调查 ，发现注册一家新企业平均需要 构成比例中，西部地方政府部门投资所占比例最大； 37．3天。相比之下，北京只需要 10天，天津需要 19 个人或家庭积蓄仍是私营企业资金的主要来源，银 天，上海24天，广州25天。据对西部地区所注册公 行借贷在西部私营企业资金