福利多元主义视角下非营利组织参与社区社会保障路径研究.pdfVIP

店函特裔菅理斡挪．誓院学报 JOURNAL OF GUANGXIECONOM IC MANAGEM ENT GADRE COLLEGE 社会保障研究 福 利 多 ●凌 珍 李爱芹 一兀 社 [摘 要主]福利区多元主义理论及非营利组织 自身特征，为其参与社区社会保障提供了理论依据及实证依 据。但在非营利组织以公共产品供给主体之一的身份参与社区社会保障建设过程中，面临广度不够、深度不 义 社 足、社会效益不高等诸多困境。文章从体制嵌入、服务拓展、资源联动三个方面着手尝试完善其参与路径，并配 视 ll《Il《 套设计制度保障机制，营造良好的发展环境，同时加强非营利组织 自身建设，确保非营利组织实现充分参与。 [关键词]福利多元主义；非营利组织；社区社会保障；参与路径 角 保 [中图分类号]C913．7；D57 [文献标识码]A [文章编号]1008—8806(2015)01—0030—06 下 障 doi：10．3969／j．issn．1008—8806．2015．01．005 非 路 社区社会保障，这里是指 “给予社区以尽可能大 特征，为其广泛地参与到社区社会保障事务提供 了实 营 径 的施展空间，推动社区 自行调集配置各种人力、物力 证依据 。自此，非营利组织便 以社会保障公共产品供 种 研 和财力资源，特别是 自然形成 由政府部门、企业部 门 给主体之一的身份参与到社区社会保障领域 中来，积 和非营利部门共同参与的合作机制，以协调本社区 极参与社会保障制度的改革。从近几年我国非营利 组 究 的社会保障供求关系、满足社区的需求”。①社区社会 组织参与社区社会保障的实践来看，依然面临着参与 织 保障是福利多元主义理论实践的产物 。福利多元主 广度不够、深度不足、效益不高等诸多困境，亟待完善 参 义是西方国家在治理福利病的过程中逐渐兴起的一 其参与路径，不断提升公共产品供给效能，实现社区 种理论，它要求减少政府在社会福利直接供给 中的角 社会保障的多元合作式发展。 色，主张社会保障主体的多元化，注重突出非营利组 一 、 非营利组织参与社区社会保障的困境 织 的作用 。福利多元主义为非营利组织参与社区社 会保障提供 了理论依据。② 在社区社会保障领域，非营利组织的介入满足了 社区社会保障作为我 国转型时期福利整合的主 社区多元性、发展性需求 ，促进 了社区社会保障体系 要载体和基础场所，其保障作用的发挥影响着社区居 的健全发展，但依然面临参与广度不够、深度不足、产 民生活质量的好坏与幸福感的高低。从现实情况来 生的社会效益不高等发展困境。 看，社区社会保障工作虽然有所发展，但依然面临着 1．参与的广度不够 覆盖范围狭窄、服务方式单一、服务水平低下、资源联 从参与的广度来看，无论是在地理范围、服务领 动性差、缺乏有效的管理与监督机制等 问题，亟需其 域上，还是在受益群体差别性上，非营利组织参与社 他主体介入，以协调本社区的社会保障供求关系及满 区社会保障的广度都不够。具体来讲，首先，在地理 足社区需求 。又因非营利组织 目标与社区社会保障 范围上，非营利组织 自身发展存在着明显的地理区域 目标的一致性、方式上的灵活性、服务有效性等组织 分布不均状况，珠江三角洲、江浙、京津等经济发达、 [作者简介]凌珍，江苏师范大学法律与公共事务学部公共事务研究院硕士研究生，研究方向：社会保障、非营利组织；李爱 芹，江苏师范大学法律与公共事务学部公共事务研究院副教授，研究方向：社会福利、社会工作。徐州，221100 人 口流动性大、资源丰富地区分布较多，而经济发展 削弱了非营利组织在社区保障领域存在 的重要意 落后、地理位置偏僻、生活环境恶劣的西北部等地区， 义。除此之外，由于资金额度的限制，非营利组织投 鲜有非营利组织参与社