完善伊春林业财政投入的政策建议.pdfVIP

2015年第3期 ●群言堂 完善伊春林业财政投入的政策建议 。黑龙江省公路工程监理咨询公司 宋云华 摘要：我国林业资源日趋匮乏，林业产业发展亟需国家财政的资金支持和政策挟持。林业的可持续发展对公共财政 体制提出了更高的要求，制定科学、合理的林业财政投入政策是营林建设的重要保障。通过对伊春市林业财政投入状况 进行分析，旨在提高伊春市财政资金的利用率，优化公共财政支出结构，为税收体制改革提供思路。 关键词：伊春林业发展财政政策 中图分类号：F316．20 一、伊春林业财政投入存在的问题 金和政策的稳定性和一致性，禁止朝令夕改。 自从天保工程实施以来，国家加大了对林业 第一，增加林业财政投人的相对比重。根据 的投资力度，但是与林业的实际需求相比还存在 国外经验，发达国家林业财政投入比例已经超过 较大的差距，而且到了地方财政能够分配的资金 3％，而我国尤其是伊春市在林业建设中的投入比 寥寥无几，尤其像伊春这种国家重点保护的生态 例还比较小。因此，伊春政府应从生态文明视角 功能区域，财政投入更显得严重不足。从2008年出发，以生态效益为主，兼顾经济效益的原则加 起，由于伊春开始实行国有林权改革，国家的财 大对林区的财政投人比重，建立林业财政资金的 政投入力度有所上升，但是上升的幅度还比较小。 长效机制，做好短中长期规划，确保林业建设资 2011年以后，国家进一步加强林业的生态建设，金的充足。 努力实现林业的可持续发展，开始注重林业的生 第二，扩大林业财政支出面。林业是生态建 态保护和生态文明建设，但是投资力度仍比较小， 设的主体，是协调林业生态、经济与社会效益的 并且出现下降趋势，2012年黑龙江省林业投资较纽带，因此，充分发挥林业财政的职能，加强林 2011年减少了125696万元。 业生态资金和服务的建设，从依赖中央与地方政 由于国家财政对黑龙江省林业的投资有限， 府财政投入转向中央、地方与社会资金的共同投 财政资金多数用于森林防火、病虫害防治、植树 入，尤其是对公益林和私有林的资金投入。大力 造林等领域，对生态建设与保护、珍贵物种的保 扶持林区产业经济建设，促进林下经济的发展， 护、中幼林抚育等都还处在刚刚起步阶段。伊春 完善财政政策扶持体系，加大植树造林的补贴力 各个国有林场严重缺乏预防与控制资金，导致每 度。扩大林业生态文化的宣传范围，提升林区居 年都会发生大面积的火灾和病虫害。国家林业财 民的生态文化意识，尤其要加强社会参与，提升 政投入的不足严重影响了林业的抗灾能力。 林区整体的生态文化水平。 二、保障伊春林业财政投入的政策建议 第三，加大对重点工程的投入力度。伊春林 (一)完善公共财政投入政策 区作为国家生态安全的主体功能区，要不断推进 1．加大伊春市财政对林业的投资力度 天然林保护工程的实施，提升天然林的生态系统 随着公共财政体制改革的推进，政府应该将 功能，并加强人造林的防护功能。 林业投资纳入国家公共预算，建立专项资金，加 第四，加大对林区基础设施的财政投入，加 大林业财政资金投入的力度。应保证林业建设资 强林区道路、电网、通讯等基础设施建设，为林 ·39· 万方数据 ●群言堂