我国地方政府性债务风险的形成机理与控制对策研究.pdfVIP

【摘 要 】我 国 地 方 政 府 性 债 务 规 模 不 断 扩 大 ，其 潜 在 风 险 理 很 高 。 加 强 地 方 政 府 性 债 务 风 险 预 警 与 控 制 的 研 究 ，具 有 重 要 的 意 义 。 为 了有 效 控 制 地 方 政 府 性 债 务 风 险 ， 可 以 采 取 财 “外 敷 内调 ”相 结 合 的 措 施 ，其 中 前 者 包 括 完 善 国 家 法 律 法 规 体 系 、 深 化 财 政 体 制 改 革 、发 挥 国 家 审 计 “免 疫 系 统 ” 功 窗 能 ，后 者 包 括 完 善 项 目投 资 可 行 性 评 估 体 系 、打 破 地 方 政 府 利 用 土 地 “低 进 高 出 ” 的 格 局 、 引 入 风 险 预 警 机 制 与 债 务 保 口 障 机 制 ，以 及 规 范 地 方 政 府 债 务 内部 监 管 体 系 。 【关 键 词 】地 方 政 府 性 债 务 风 险 ；形 成 机 理 ；控 制 对 策 我 国 地 方 政 府 性 债 务 风 险 的 形 成 机 理 与 控 制 对 策 研 究 ■ 项 阳芷 宋夏 云 郭 强华 党 的 十 八 届 三 中 全 会《决 定》提 出 要 建 立 规 范 合 理 当 这 种 债 务 的 规 模 迅 速 膨 胀 ， 不 确 定 因 素 就 会 骤 增 ， 风 的中央和地方政府债务及风险管理预警机制。 1997 年以 险 也 随 之 而 来 。 尽 管 目 前 尚 未 形 成 地 方 性 债 务 风 险 涵 来，我国地方政府性债务规模随着经济社 会 发 展逐 年 增 义 的 权 威 性 界 定 ， 但 从“财 务 风 险 的 集 中表 现 是 巨 额 财 长，其 在 弥 补 地 方 财 力 不 足 、 改 善 民 生 、 应 对 危 机 、 保 护 政 赤 字 和 债 务 危 机 ” 来 看 ， 债 务 风 险 是 财 政 风 险最 主 生态环境，以及推动地方经济社会的持续 发 展 等方 面 发 要 、 最 直 接 的表 现 形 式 ， 而 所 有 其 他 形 式 的 财 政 风 险 都 挥了积极作用。 然而，政府性债务是“双刃剑”，适度举债 有 可 能导 致 政 府性 债 务 增 加 ，从 而 形成 债 务 风险 。 如 果 拓宽融资渠道，超负荷举债将导致债务风 险 不 能有 效 化 把 地 方 财 政 风 险 定 义 为 狭 义 的 地 方 债 务 风 险 ， 那 么 ，反 解，政府还债困难则公信力受损，甚至引发金融、财政危 过 来 地 方 债 务 风 险 的 定 义 便 可 以 是 一 种 广 义 的 地 方 财