关于人事档案管理改革指导思想的理性思考.pdfVIP

翟 is誊 想观念、制度体系、保证措施的落实 ，是衡量人事档案管 一 、 “治理”思想 理改革工作成效的重要尺度 。没有落实，好的观念和思想 — — 变事后治理为制度治理和全程治理 及合理化建议只是停留在 “学术思想交流”层面 ，而在 国 人事档案质量审核工作及人事档案清理工作的做 家的人事档案管理政策、立法和制度层面却毫无反映，那 法 ，均属于事后治理的工作思路和工作方式。其效果是可 么再好的 “治理 ”思想和制度构想都只能成为泡影和空中 以提高人事档案积累的数量和整理质量，但是却没有从 楼阁，无异于 “画饼充饥”。 根本上改变人事档案管理的整体制度水平 ，即建立可以 第五，系统更新规则。对制度内容的调整或改革，不 从根本上保证人事档案数量和质量的制度规范，防止 日 可只针对其中的某一项制度搞 “小型手术治疗”，而应该 后再一次的清理、审核。所以转变人事档案管理的 “治理” 充分注意到人事档案管理制度的整体性和 内容的相互关 思想 ，变事后治理为制度治理和全程治理 ，才能保证人事 联性 ，对制度的 “诊断”和 “治疗”均应全盘考虑 ，作到整体 档案的齐全完整和质量优化 。 更新 ，以达到联动高效的制度建设目标 。 第一，整体设计规则。保证制度建设的体系性和有机 二、“规制”思想 关联性 ，避免制度建设的零散性和矛盾性。 — — 变管制、控制为规制 第二 ，整体推进规则。人事档案管理工作制度体系一 旦确立之后 ，就应 当采取整体推进的方式予以落实和实 通常意义上的 “规制”是指依据一定规则对特定社会 施 。不能搞所谓 成“熟一个 ，推出一个 ，落实一个”的亦步 背景下组织的人事档案管理活动进行限制。其内容包括： 亦趋式的制度执行 ，因为这样会造成执行者的困惑。由于 规制的依据 ，即国家对人事档案管理的规制不是随意进 新制度和旧制度 (未改变的传统制度)在内容规定上会存 行的，必须有比较充分的依据 ；规制的主体 ，即由什么组 在这样或那样的冲突和对立 ，在旧的(原有的)制度未被 织和部门来制定和监督 “规则”的执行 ；规制的范围，即规 废止之前，新发布的制度很难达到预期制度治理的 目标。 制所涉及的人事档案管理工作的具体领域和范围；规制 所以，坚持整体推进规则 ，为保证人事档案改革工作的正 的对象，即规制作用的组织、团体和人员；规制的特性 ，即 常进行，是必须要予以遵守的一项基本行为和思想规则 。 规制实质上是一种限制性行为。国家可以通过制定有关 圈 (栏目编辑：倪永宁) 北《京档案)2009年第3期 人事档案管理工作的政策，激励社会组织为其从业人员 旧思想和旧观念，为每一位参与国家建设和社会活动的 建立完善的人事文件材料和相关数据资料的积累、保存、 “社会人”都留下比较客观的历史记录，而不应该使 “人事 鉴选和利用制度，并通过提供有关的制度范本，引导各社 档案”成为某些特殊人群的 “专有物”。无原则地放开所谓 会组织自觉地维护人事档案相对人的合法权益 (如知情 “社会流动人员”的人事档案管理的思想，无助于国家掌 权、修改建议权、无偿的信息获取权等)。国家应根据现代 握社会人才分布和使用状况，以及人员能力、社会诚信等 社会人才流动的特点，从直接控制的管理模式中走出来， 状况，也会在一定程度上损害国家的根本利益。 “以人为 扮演一个游戏规则制定者和监管者的角色，并逐渐形成 本”是我们制订有关人事档案管理政策和人事档案管理 一 种社会激励机制和规范机制。这种变革思想，不仅可以 法律法规的重要指导思想 ，符合人员合理流动的客观需 使国家，特别是政府有关部门有效地减少管理成本和大 要，同时也能够体现 “社会公平”原则。 量的事务性劳动消耗，而且可以充分地