做好加减乘除 改革行政审批（演讲致辞）.docVIP

做好加减乘除 改革行政审批 nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;nbsp; 笔者认为,新一轮行政审批改革涉及部门和地方实际利益,改革难度势必加大,行政审批改革应当遵循加减乘除法则,统筹做好加法、减法、乘法和除法,既要真正拿出勇气,敢负责、敢较真、敢碰硬、敢得罪人,又要讲究方式方法,把行政审批改革推向深入,改出实效。 　　做足加法,加大行政审批制度改革的力度,加强对行政审批权力监督制约,把行政审批权力的滥用降到最低的程度。表面上看,行政审批制度改革主要是做减法,但是简政放权绝不是一放了之、一简了之,而要放、管结合,加强对行政审批权的监管,严格控制行政审批者的自由裁量权,最大限度预防行政审批环节的权力寻租行为。在削减现有行政审批事项的同时,要以更严格的措施控制新增行政审批事项,切实把增量管住,防止出现“按下葫芦浮起瓢”。在大量减少行政审批事项后,政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管。在做减法下放审批权的同时,也要相应地做好权力监督的加法,加大对所下放权力的监督力度,确保所下放的权力在法律和制度的框架内运行。要加大开门搞改革的公开力度,行政审批制度改革公开改革全过程和各部门所有行政审批项目,均应接受全社会监督。公开现有审批事项总清单、公开减少的审批事项清单、公开保留的审批事项和流程、公开监督举报方式。 　　做足减法,大力削减现有行政审批事项,最大限度减少行政裁量权。简政放权的关键词是“简”和“放”,要义就是做足减法。取消和下放行政审批事项,是简政放权必须做足的减法。这个减法减出了效率,厘清了政府与市场、与社会的关系,也有利于预防行政审批环节的腐败现象。当前这个阶段行政审批制度改革的要义就是要做足减法,减少审批事项、减少审批环节、减少前置审批、减少审批层级。要从法律法规上界定好政府的权力和市场、社会的分界线,依法放权给市场和社会,凡是市场能有效调节的就交给市场,发挥市场机制作用；凡是社会能有效治理的就交给社会,形成社会组织自律自治的有效规范。 　　做足乘法,就是要以新一轮行政审批制度改革为契机,把减少行政审批作为政府职能转变的突破口,大幅减少和下放行政审批事项,真正向市场放权,发挥社会力量作用,减少对微观事务的干预,激发经济社会发展活力。同时要将行政审批制度纳入法治轨道,行政审批项目的设立、调整,都必须在法治框架之内进行。进一步健全完善行政法体系,从法律上明确行政审批事项的创设权,防止减少的审批事项改头换面后重出江湖,从根本上杜绝以备案、核查、核准之名行行政审批之实。依法公开行政审批的程序 和要求,公开行政审批的审批人和时限,依法控制行政审批者的自由裁量权,最大限度预防行政审批环节的权力寻租行为。要以立法的形式建立行政审批责任追究制度,通过法律制度规范行政审批权力运行,将不该由政府管的事转移出去,切实推动政府将主要精力放在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上,切实解决政府职能越位、错位、缺位等问题。 　　做足除法,就是要坚决消除简政放权中的种种乱象,剔除权力留恋症和部门利益色彩。当前,地方简政放权存在错放、空放、乱放现象,基层政府部门反映在承接行政审批权力下放的过程中,遇到了驴唇不对马嘴的尴尬,诸如海岛城市舟山获草原开发许可权限。按照权能匹配、权责一致、权属清晰的要求,将审批权实实在在地下放到位。要消除改革中的形式主义,防止行政审批权的异化,表面上是审批权下放,实则搞变相审批,以核准、备案、评估、检测、监制、鉴定及准运证、准销证等名义搞变相审批。某些承接审批事宜的社会组织往往摇身变成狐假虎威的“二政府”,“戴市场的帽子,拿政府的鞭子,坐行业的轿子,收企业的票子,供官员兼职的位子”。 　　一言以蔽之,只要行政审批改革遵循加减乘除法则,切实做足做好加减乘除,就完全可以改出实效和改出长效,实现切实转变职能的预期目标。