PFI模式在兰州市养老院建设中的应用.pdfVIP

PFI模式在兰州市养老 罗 旭 随着兰州市进入老龄化社会，广大市民的养老需要 营部门承担部分政府基础设施建设或提供公共服务，政 迅速增加。由于多种原因，兰州市的养老院建设滞后 ，规 府购买私营部门提供的产品或服务，或给予私营部门以 模偏小。为解决居民养老这一社会问题，拓宽养老院建 收费特许权，或政府与私营部门以合伙方式共同营运等 设投资渠道，引入民间资本参与养老院建设势在必行。 方式，来实现政府公共物品产出中的资源配置最优化， 养老院建设属于公共项 目建设 ，PFI模式为公共项 目建 效率和产出的最大化。 设提供了一种新的选择。 二、PF|模式的主要特征 兰州市现有老年人 口46．38万，且每年以3％的速度 与其它项 目融资方式相比，PFI模式具有以下特征： 增加。老龄化问题 日益凸显，如何养老是一项关系到千 首先，它是一种 旨在促进私人部门参与公共项 目建 家万户的重要民生问题。2009年甘肃省拥有城镇、乡村 设 ，促进政府 由传统的公共物品生产者 ，转变为公共物 集体办养老院25个，拥有工作人员353人 ，床位2127张， 品的购买者的一种新的公共物品产出方式。在政策的设 共收养1318人(((2009年甘肃省统计年鉴》)。甘肃省地处 计上，公共部门要么作为服务的主要购买者 ，要么充当 西北，经济基础薄弱 ，公共投入有限，养老院建设严重滞 项 目实施的基本的法定授权控制者，这是政府部门必须 后。以兰州市5区3县中经济实力最强的城关区为例，城 坚持的基本原则。 关区现有60岁以上者为15．6万人 ，占全区常住人 口的 其次，本质上PFI是一个设计 、建设融资和运营模式 ， 16％，并以年平均3％的速度递增，已全面进入老龄化社 政府与私营部门是一种合作关系，共同分担项 目风险。 会。城关区现有的几家养老院仅能提供2000张床位 ，平 三、英国实施PFI模式提供公共服务的主要优点 均78人拥有1张床位，远远不能满足需要。高昂的成本是 1．拓宽了民间资本参与公共项 目建设的范围 养老院建设缓慢的主要原因。兰州市城关区民政局测 PFI模式设计拓宽了民问资本参与公共项 目的领 算：在城关区，建设一家有100张床位的养老院需投资 域，即包括能够向使用者直接收费的项 目，也包括一些 2000万元，建成入住后，老人每月至少需缴纳1000元。资 不能直接从使用者身上直接收费的项 目，如监狱等。 金的不足严重影响着兰州市养老院的建设 、发展，成为 2．极大地减轻了政府的财政压力 制约兰州市民养老的社会难题。目前，兰州市养老院建 PFI也减轻了政府作为基础设施出资者的财政负担 设资金主要来源于地方政府财政资金。为解决政府财政 和工期要求。英 国财政部对应用PFI融资模式的项 目抽 资金投资的不足，创新投资模式，引人民问资金成为了 样调查 ，发现所有项 目的成本都控制在公共部门的预算 一 种选择。在养老院建设投资中，引入PFI模式将成为一 内，89％的项 目都能按时或提前完成，PFI项 目取得了显 种新选择。 著成效。 养老院建设属于公共项 目建设，公共项 目不仅包括 3．公共部门的效率明显提升 基础设施。也包括实现政府社会职能的公共事业 ，如国 PFI模式通过吸引私人部门的知识、技术和管理方 防、司法 、社会保障、教育、医疗卫生等。公共项 目的传统 法 ，提高公共项 目的效率和降低产出成本 ，使社会资源 运作模式是由国家投资，由政府有关部门组织建设及经 配置更加合理化，同时也使政府摆脱了长期困扰的政府 营管理，也被称为政府投资项