我国农村公共产品供给现状、原因和对策分析.pdfVIP

林裕宏：我国农村公共产品供给现状、原因和对裳分析 生产资料 我 国农村公共产 品供给现状 原因和对策分析 林裕宏 (福建师范大学 经济学院，福建 福州 350108) [摘 要]近年来，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加 ，但与城市相 比，与农村实际需要相 比，还有相 当的 差距。究其原因，主要是农村公共产品供给决策机制不合理、财政投入不足和供给模式单一。今后 ，我们需要不断完善 农村公共产品供给体制，逐步创建一个多元化的农村公共产品供给机制。 [关键词]农村公共产品供给；不足；分析 [中图分类号]F323．89 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432 (2011)10—0129—02 致制度外供给不能反映农村居民的真正需要。不少决策者 1 我国农村公共产品供给现状 在政策制定中并没有充分考虑到民情民意，农民很难参与 1-] 农村公共产品供给总量不足 到具体的决策过程 ，即使农 民的需求意愿能够反馈给决策 近年来 ，我国农村公共产品供给总量虽然有所增加 ， 部门，可是现行的决策机制并不利于农 民的需求转变为现 但与城市相 比，与农村实际需要相 比，还有相 当的差距。 实的公共产品供给。 当前 ，我国不少农村地区仍面I临着基础设施严重不足、公 最后 ，有限的农村公共产品供给又面临着供给效率低 共服务不均等和公共福利短缺等问题。 下的问题。其一 ，农村公共产品供给资金被挤占、挪用和 从基础设施来看，随着 “村村通 ”硬化路惠农工程 浪费等现象时有发生，用于新农村建设的专项资金在使用 的不断推进和实施 ，农民出行难的问题切实有效地得到了 过程中也存在不合理不规范之处；其二，政府为农村提供 解决。不过通 向村民户间的道路大多还是泥路 ，一些偏远 公共产品的中间环节较多 ，公共资金被一层一层过滤 ，公 地区由于修路成本太大 ，很难在短期内修通公路 。从教育 共产品被层层加价 ，供给成本 的增加产生 了低效率 ；其 方面来看，目前国家已全面免除城乡义务教育学杂费，并 三，农村经济发展水平相对落后也就导致农村公共投资对 对农村家庭贫困的孩子提供免费的书本、住宿的生活保障 经济增长的贡献率低于平均水平 ，带来供给效率的低下。 补助，农村九年义务教育普及率大幅提升。尽管如此 ，农 2 原因分析 村地区教育基础设施建设仍比较落后，中小学校舍的建设 和学校的教学设备购置有待完善。从社会保障来看，农村 2．1 农村公共产品供给机制不合理 医疗保险不断普及、农村养老保险不断推广 ，我国农村社 农村公共产品的直接受益人是农民，政府决策部门所 会保障体系 日益完善。不过由于我国农村的社会保障体系 提供的公共产品应该是为农民生产服务的，与此相反，不 建设刚刚起步，现阶段的农村社会保障实质上依然是一种 少决策层掌握着公共产 品供给的实权却不为农 民办实事。 以家庭保障为主的模式 ，保障模式功能较为脆弱 ，农村家 不合理的决策机制偏离了农 民生产生活的客观实际，不称 庭因病因失业陷于贫困境地的可能性很大。总的来说 ，目 职的决策者单纯从主观、从 自身 、从经验m发作 出决策， 前我国农村公共产品供给总量相对不足 ，公共产品供给仍 势必导致农村公共产品供给效率低下。此外，农村公共产 有待大幅提高。 品的决策层也面临着事多权小的两难处境。即使地方政府 1．2 农村公共产品供给结构失衡 很想为