我国国有独资公司监督制度之改革.pdfVIP

。l 。巍l企业管理 寂阂国有独资公司 监督 度之改革 文 ／刘晓蕾 现代企业理论认为 ，股东作为公司的所百者-f~4L管理者未经营管理公司，股车与管理者是委托人 与代理人的乏系。由于委记人与代理人利益取 向不一致 ，如何保证代理人能够忠宾地按照委托人的 目 标和要求未经营管理公司，就戊为管理上的一个难题 。学者称之为代理 问题 。公司治理就是解决代理 问题 的制度安排 ，监督机制是其中重要 的纽戊部分 公司所有者倍此宾现对管理者的百效监督 。 一 、 我国国有企业监督制度 的历史演进 由国务院向国有重点企业派 出稽察特派员对企业实施 第一阶段，政府直接监督。 以财务监督 为核心 的监督 。1998年7月发布的 国务 在改革开放之前 ，实行 国有国营体制下 ，政府 院稽察特派员条例 对此做了专 门规定。与以前的外 直接管理和监督企业 。属于外部 的行政监督 。在这个 派监事会相 比，稽察特派员制度做了重大的调整：一 阶段 ，政府是直接运用行政手段 ，通过指令性计划和 是权威性 。稽察特派员为副部长级官员，由国务院直 行政命令，直接对 国营企业的人事、财务、资金、计 接派出，向总理报告工作 ，对国务院负责 。二是专职 划、物资等进行管理，并相应地实行严格的行政纪律 化。派 出的稽察特派员及其助理均为专职工作人员。 来约束和监督企业行为和企业领导人员的行为。 三是独立性。不仅稽察特派员的个人工薪收入由政府 第二阶段 ，外派监事会 。 发放 ，而且其履行监督职责所需的费用全部 由政府财 国有企业改革初期 ，由政府部 门派出、独立于 政专项款支付 ，与企业没有任何关系。 企业之外 的监事会行使财产监督权 ，属于专 门监督 。 第 四阶段 ，国有企业监事会制度。 经过几年放权让利、扩大企业经营 自主权 的改革 ，政 在吸收稽察特派员制度实践经验 的基础上 ，1999 府放松 了对 国有企业的直接控制 ，国有企业获得 了一 年修改的 公司法 规定 “国有独资公司监事会主要 定的 自主权 。但与此同时，政府也放松 了对国有企业 由国务院或者 国务院授权 的机构、部 门委派 的人员组 的监督 ，实践 中出现 了一系列 问题 。1994年7月 ，国 成，并有公司职工代表参加” (原第67条)。随后于 务院发布了 国有企业财产监督管理条例 (国务院 2000年3月 ，国务院发布了 国有企业监事会暂行条 第159号令 )，明确了国有企业的财产监管责任 。国 例 ，进一步 明确规定监事会 以财务监督为核心，根 务院授权 的监督机构 (或省级人 民政府确定的监督机 据有关法律 、行政法规和财政部 的有关规定，对企业 构)根据需要派 出监事会 ，对 国有企业 中企业财产 的 的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督 ， 保值增值状况实施监督。但对企业的经营管理不行使 确保 国有资产及其权益不受侵犯 。由此 ，稽察特派员 任何决策权 ，不能干预企业的生产经营。这是第一次 制度转 向了国有企业监事会制度 。这就是后来国有企 以行政法规明确规定了我国国有企业的监事会制度 。 业及 国有独资公司实行的监事会制度的来由。 此后 的三年多时 问里 ，有23个 国务院授权 的监督机构 二、现行监事会制度及其 问题分析 分别 向58户 中央直属企业派 出监事会 ，各地也 向l52 如前所述 ，l994年 《国有企业财产监督管理条 户企业派 出了监事会 。但 由于监事都是政府部 门的 例 第一次规定 了国有企业的监事会制度 ，而我 国公 人员兼任，在身份、时间精力和素质技能上都不适应 司的监事会制度则是1993年 12月制定的 公司法 确 履行监督职能的要求 ，因而收效甚微 。 立的。但从历史演进考察可 以看出，现行的国有独资 第三阶段，稽察特派员制度。 公司监事会制度是在稽察特派员制度基础上改造而来 1998年 ，国家决定改革对 国有企