规范性文件的制定与管理.ppt

* * * * * * * * (三)制定权限 《决定》规定：市县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策 。 1、应当由市场去解决或者通过中介组织、行业自律能够解决的事项，不纳入行政管理的范畴。 2、不得超越制定机关自身的行政管理权限。 3、采取的行政管理手段、方式应当符合法律和公共管理的需要规定。 4、不得违法创设行政处罚、行政许可、行政强制措施和行政收费，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。 （四）制定程序 （四）制定程序 1、调研起草（基础性） 2、征求意见（科学性） 3、协调分歧（协调性） 4、合法性审查（合法性） 5、审议决定（民主性） 6、签署发布（统一性） 7、公布（公开性） 8、备案（监控性） 规范程序重点 （五）制定程序中的重点制度 《决定》规定：未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 ——公开征求意见制度 是行政机关规避 行政风险，防止工 作失误的有效机制。 ——合法性审查制度 从源头上确保规范性文件合法 有效，减少行政争议。 ——集体讨论制度 完善决策程序，体现科学决策、民主决策、依法决策的要求。 ——备案登记编号制度 方便规范性文件清理，提高文件报备率和执行力。 公布 ------公布制度 利于公众理解政府的政策意图并行使监督权，促进经济社会秩序的稳定。 经签署发布的规范性文件，由制定机关通过政府公报、政府网站或者当地公开发行的报刊等形式向社会公布 免费查阅场所 制定机关 政府公报编辑机构 县以上的档案馆和图书馆 电子政务服务机构 制定机关应当自规范性文件发布之日起10个工作日内，将规范性文件送公开机构。向社会公众提供规范性文件公开免费查阅服务 （六）定期清理制度 《决定》规定：市县政府及其部门每隔两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，特别是对含有地方保护、行业保护内容的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 （七）备案制度 外部监督 内部监督 权力机关监督 司法机关监督 社会及舆论监督 行政复议 层级监督 专门监督 备案体制 ⑴乡、镇人民政府和县级人民政府的工作部门制发的规范性文件向县级人民政府报送备案； ⑵县级人民政府和地级人民政府的工作部门制发的规范性文件向地级人民政府报送备案； ⑶地级人民政府、较大的市人民政府和省级人民政府的工作部门制发的规范性文件向省级人民政府报送备案； ⑷较大的市人民政府、省级人民政府和国务院的工作部门制发的规范性文件向国务院报送备案； ⑸实行垂直管理的部门制发的规范性文件，按照垂直管理的体系逐级报送备案。 村规民约报送乡镇政府备案。《规定》第22条 备案审查方式 　 形式审查： 制定主体、审议决定形式、发布形式、施行时限、部门单独制发规范性文件的权限等。 　　实质审查： 　　　合法性、适当性与协调性 备案审查内容 关于合法性 ——主体合法、程序合法、内容合法，包括是否违反上位法的规定、是否超越权限等。 （1）不得违反法律、法规、规章。 （2）不同位阶规范性文件的关系，下级不得违反上级。 （3）不得创设行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制以及其他影响管理相对人利益的事项。 （4）不得超越制定的权限。 （5）不得违反制定程序 。 备案审查的内容 关于适当性 ——是否合理，包括对象是否合理、制定文件的动机与目的是否合理 、对违反行政管理的行为规定的处置是否公平、是否尊重公民的权利和自由等 。 备案审查的内容 关于协调性 规范性文件之间对同一事项的规定是否一致 主要指同位阶规范性文件之间的关系 特别是部门职责划分，还包括之间的职责的衔接。 备案承办机构 法制机构承办备案 制定机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的报送备案工作，备案机关的法制部门或者法制机构具体承办规范性文件的备案工作。 ???? 报送备案的规范性文件径送备案机关的法制部门