苏州城乡一体化发展的启示--兼谈城市规划问题.pdfVIP

2苏州城乡一体化发展经验 2．1 苏州为什么要搞城乡一体化? 按照苏州市农办负责人的说法：一是目标使然。率先实现全面建设小康丰f=会目标后，苏 州向率先基本实现现代化迈进，最艰I{最繁重的任务在农村。长期城乡■兀分割造成的一些 不合理体制机制，必须通过一体化来破解。■是发展j1≤力。经过三十年高速增长，苏州的发 展面临资源、人LJ和环境』大水力。突出表现为：jl：地资源紧缺，人均耕地L三不到、卜亩；外 来常住人U与本地户籍人U合计超过1100万，陆地常住人U密度每平办公里超过2000人； 农村居住环境筹，农房闲置增多；农业规模经营不够，ji：地资源没有得到充分利用。化解三 大胝力的办法一靠是转变发展办式，比如劳动密集型、资源消耗型产业，主要靠转型升级来 提升；f_一靠改*体制机制，用城乡一体化手段来解决。核心的是打破城乡分割的资源配置方 法，要从偏向城市转向兼顾城乡，从单向索取转变为双向互补，从低价征收转向等价置换， 要使苏州经济社会发展从征地投资拉动转向上要利用存景．I：地的呵持续发展之路。1 我们还可以从改革开放后苏州的城市化进程来分析。1978年苏州城市化水平不足17％。 改革开放后，苏州城市化可大敛划分为二三个阶段： 第一阶段，以乡镇企业发展带动小城镇 建设为标志的T业化启动时期。苏州通过农村T业化、就地城镇化参与创造了苏南模式。1983 年邓小平就发现，苏州“人民的吃穿用住、就业问题解决了，人不再外流了，农村的人总想 往大城市跑的情况已经改变”2。1983q-：常熟撇县复建为市，1986、1989年，张家港、昆山 分别建市，1991年苏州城市化赶上并超过全凼平均水平。第■阶段，以开发lx．建设带动城 市扩容增甓为标志的T业化推动时期。上IU：纪90年代，苏州大力发展开放犁经济，先后建 立了5个国家级和11个省级开发IxI，通过统一规划、集-}|投入，高标准建设基础设施，实 现城市空间再造，促进了各类要素集聚。1992-1993年，吴江、太仓撒县建市。1995年至 2000年问，全市基础设施建设总投入超过1000亿冗，超过建国后40多年的投入总和，加 速形成了适度超前、城乡一体、水平先进的能源、通信、交通等基础设施网络。城市化水平 年均递增1．1个酉分点，增幅明显高‘j：全国全省I—J期水平。2000年底，城镇户籍人U占总 人U比重达到42．6％，如按城镇实际居住人U统计则超过5004，比1991年提高了近20个百 分点。3农村建设也取得一定进展：2001年全市农民人均纯收入5790元，比1993年增长1．6 倍：累计新建农民住宅小Ⅸ612个，395个村完成了老宅改造；小城镇f|来水普及率达到 100％。一个既保持江南水乡特色、又有现代，￡活气息的新农村在苏州崭露头角。4第二三阶段， 以全面实施城市化战略为标志的超速城市化时期。2001年8月苏州市第九次党代会提出“大 力实施城市化战略，加快推进城市化进程”，当年撤吴县，建吴中Ⅸ和相城Ix．。2003年出 台《关一J：加快城市化进程的决定》，认为苏州城市化滞后二j：T业化，城乡规划建设管理水平 不够高，城镇布局不尽合理，中心城市综合实力和聚集辐射能力不够强。把加快推进城市化 作为富民强市、实现“两个率先”的重大战略举措；坚持政府推动和市场运作并重，统筹城 乡经济社会发展，大力提高城市现代化水平，全面加快农村城镇化进程。到2007年，苏州 ‘li晓宏等．历史他的新跨越一一关注苏州城乡一体化发展综合配套改革【N1．苏州IJ报2010-06-02． 2邓小’r文选，第t卷fM]．北京：人民}l{版社，1993：24-25． 3孟焕民．第二次突破——苏州开发区建设实证研究，人民：lj版社2002：53，转自rE国甲．苏州史纲IMI．古吴轩 ：lj版÷l：．2009：703． 4稳步确t竞争发展优势一苏州市第八次党代会简介[EBIOL]．苏州市嘲I：家长学校 http：／／www．jxilt．eom／?artid=MTQwOTl=F=dmlidyr50dCal=． IlI心城lfJ、；}级11T城K和·{；心镇处成k总ⅢB凇比2002印翻册，仝l¨城市化半抛斯10 个阿分点^』}：构北超以苈洲-¨J山城lH为核心，5个圭L级一l·等城ffJ城K为枢纽fn，1日际化， 现代化的M域城rh框梨。此^i实施丁秉人行政H划塌1；!!．机械撇J1镇村，打-腥城lH审M．1： 断加大空通等肚Il：|{世臆投入．…台城m规划、建世、符lp榭咒法规，加快小城镇P籍制胜改 *锋。2004吓m农人IJ超址农_k人lJ，2008小聚MJ城镇的^IIlll个,ti总人LI的62％．年 均提升3