历史老镇被撤并后的转型发展的思考--以南通市通州区金余老镇为例.pdfVIP

放飞梦想美丽上海 历史老镇被撤并后的转型发展的思考 一一以南通市通州区金余老镇为例 郑德福深圳市城市空间规划建筑设计有限公司 【摘要1城镇撤并带来的两极分化，使得当前许多历史老镇在城镇化过程中发生了明显的衰退，从而带来 社区服务滞后、文化遗存破坏、生态环境污染等一系列的困境。本文以通州区金余镇撤并后的规划转型为例， 对历史老镇在城镇化撤并潮流中的自我定位、发展道路和关键问题展开思考，并对当前城镇体系中撤并机制 提出建议。 【关键宇】撤镇建区城镇化历史老镇转型发展 1、撤镇建区的城镇化现象 苏南快速城镇化中，资源的优势配置成为主导乡镇区域发展的重要手段。许多城镇在“工 业进园、产业集中、农民进楼、土地集约”的口号下，开始了显著的撤镇并区、城乡统筹进 程。撤并后形成的中心镇成为区域的行政、经济、文化中心，土地指标和政策支持更加有利， 行政服务、商业环境、公共医疗、基础教育、公共交通等与被撤并的老镇相比，比较优势进 一步扩大，不仅吸引了大量原先分布在周边城镇内的企业，也吸引了大量的劳动力人口和青 壮年家庭人口。 然而这种撤并中容易忽视各个乡镇建间的角色定位和功能配合，过于简单地依靠撤并其 他乡镇建制、吸聚资源来强化中心镇的首位度，从而容易导致被撤并城镇的后续发展不力。 金余镇在被撤并后就面临着上述的衰退困境。金余镇自撤镇为金余社区后，老镇内的商业活 力减少显著，历史老街衰败，城镇呈显著的人口空心化和老龄化趋势，生活环境和经济活力 都不如从前。 图1金余老街照片 11t2金余老街平面图 图3运盐河及桥梁 2、历史老镇在被撤并后衰退的因与势分析 201 4·上海城市规划行业青年学术征文活动论文集 2．1历史老镇撤并后衰退原因分析 一方面历史老镇由于受制于历史老镇自身的因素，诸如历史文化、人口结构、空间环境 的特点，使其在当前城乡统筹过程中，难以满足区域强镇的“落户”条件。另一方面由于区 域城镇发展的路径偏于单一性，各地城镇都极力于发展龙头企业、集聚全镇优势，人为地形 成资源集聚地，并谋求集聚增值，譬如用工条件、物流服务、行政审批、优惠政策等。被撤 并城镇无法避免的产生了衰退现象。究其原因，有如下几点： 1)发展路径同质化弱化城镇竞争力。 城镇发展依赖于乡镇集体企业，工业化来带动城镇化发展，同区域间的城镇竞争优势雷 同。当历史老镇被撤镇并区后，当地企业或主动迁址，或被动归并，原先经济动力丧失，并 伴随产业工人流失、物流减少。案例中的金余镇，便是企业零星无几，热闹的商业街也逐渐 萧瑟。由产业工人支撑的租房、餐饮、娱乐等市场也逐步萎缩。由于城镇之间的发展路径的 相似性，是撤并带来衰退的主要原因。 2)土地指标和资金投资的持续减少。 为了加强中心镇的区域竞争力，工业区不断扩张、住宅供应加强、基础设施和公共服务 设施投入增加，都在较大程度上掠夺了被撤并城镇的建设用地指标和财政投资。从而，被撤 并老镇的设施更新停滞，生活品质下降，居住环境与中心城镇的差距扩大，更加恶化了其竞 争优势，使衰退程度不断加速。以金余小镇为例，撤并后菜市场、小学更趋简陋，水体淤积， 住房空置，建设更新几近停止。 3)历史文化遗存限制城镇的大建设。 历史老镇不仅非物质文化较为丰富，而且空间上的历史遗存也多具特色。传统的空间聚 落，依旧散发出浓郁的历史气息，承载着居民的归属记忆。空间肌理上围绕着老街、古宅、 河道、桥梁以及寺庙等因素，共同构成的浓郁地域特色。但对这种历史文化遗存的单纯的保 留又面临着自然衰败的困境，因为其价值更多体现在本地居民情感认同上，而没有像周庄、 乌镇那样形成显著的旅游景点，并产生经济价值。 2．2历史老镇在被撤并后的变化趋势 如上述章节分析，历史老镇在被动的衰退过程中，在人口、产业和治理上也都发生了显 著的变化。 1)人口变化——劳动力外流伴随着老龄化和空巢化的增加