《社会保险法》：亮点、缺憾及后续立法方向.pdfVIP

2011篮 河南科技学 院学报 内的多元纠纷解决模式。这里的问题是，无论是用 办机构及其工作人员违法行为给社会保险基金、用 人单位还是个人，当各种社会保险权益受到侵害提 人单位或个人造成损失的赔偿责任，第九十二条规 起诉讼请求时，必须首先厘清究竟是社会保险行政 定各种行政部门及其工作人员泄露用人单位和个人 争议还是劳动争议。这在理论上还是实践中都难以 信息造成损失的赔偿责任。就法理而言，这种赔偿 完全明确下来。最高人民法院三次 《关于审理劳动 责任包括两种情形 ，一是构成 《国家赔偿法》意义上 争议案件适用法律若干问题的解释》和相关批复也 的国家赔偿 ；二是构成工作人员个人行为造成损失 多处解释、辩明社会保险劳动争议、行政争议的界 的，依法 由该人员承担民事赔偿。 定。加上各地的土政策，这给权利救济和实现带来 社会保险行政部门、相关行政部门、社会保险经 极大障碍，也不利于制度的统一建设。 办机构、社会保险费征收机构及其工作人员在行使 对此，似可考虑借鉴行政法学已有 “行政附带 职权过程中发生 《社会保险法》第八十九条、第九十 民事诉讼”的有关研究成果和实践，完善社会保险 二条情形的，属于国家赔偿责任 的适用范围。除适 争议的综合性诉讼制度。 用本法外，还应适用 《国家赔偿法》及相关法律、法 (二)社会保险争议的外部关联 规和司法解释。用人单位或个人 申请赔偿，应当先 关于社会保险劳动争议与一般劳动争议的关联 向赔偿义务机关提出，也可以在 申请行政复议或提 和差异，一种主流观点将社会保险劳动争议视为劳 起行政诉讼时一并提出，并适用调解、和解和协商的 动争议之一种，在法律适用上除社会保险法律法规 程序 。如果给用人单位或者个人造成损失的行为， 之外，还适用 《劳动合同法》等劳动法律法规。应当 不属于行使职权 的行为而属于 “个人行为”的话， 说，在 《社会保险法》出台之前这种做法无可非议。 则承担民事赔偿责任。根据 《国家赔偿法》第二条 但 《社会保险法》作为社会保障领域的主体性法律， 的规定，国家机关及其工作人员行使职权，有侵犯 其适用对象不仅包括劳动者，而且涵盖了城乡居民 公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害 以及在中国境 内就业 的外国人。 “劳动争议”一词 的，属于国家赔偿 的范围。而国家机关工作人员 已不能充分涵盖社会保险相关的民事争议。因此， 的个人行为导致损害结果发生，则不属于国家赔 有必要在社会法视域下重新审视社会保险劳动争议 偿的范围，而依据 《侵权责任法》等民事法律通过 和劳动争议的关系，在法律适用上尊重社会保险争 侵权赔偿的方式解决。 议 自身的特殊规律 。 从未来看，我国应进一步完善社会争议解决的 (三)社会保险行政部门、相关行政部 门、社会 司法体制，借鉴域外经验积极探索设置专门的社会 保险经办机构 、社会保险费征收机构及其工作人员 法庭，负责处理各类社会保险争议、赔偿 以及其他社 的赔偿责任 会保障领域的案件。 《社会保险法》第八十九条规定了社会保险经 《社会保险法》：亮点、缺憾及后续立法方向 李志明 (国家行政学院社会和文化教研部，北京 100089) 自2007年 12月首次提交全国人大常委会审议 律。它的出台、实施以及社会保险制度的逐步完善， 以来，《社会保险法》草案历经四次审