发展不均衡与政府责任农村社会养老保障制度的实证评估.pdfVIP

第 36卷 第 193期 财经 理论与 实践 (双月刊 ) V ()I． 36 NO． 1g3 2015年 1月 THE TH E()RY AND PRACT1CE ()FFINANCE AND E(、()N ()M 1CS Jan． 20I5 · 金融与保险 · 发展不均衡与政府责任 ： 农村社会养老保障制度的实证评估 郑 军 ，龙俊桃 (1．安徽财经大学 金融学院，安徽 蚌埠 233030；2．中曰人 民银行 成都分行 ，四JIl成都 611130) 摘 要：基于 区域经济发展失衡理论 ，从农村社会养老保 障发展不均衡与政府责任之 间 内在关联 的视 角，重点考察 了各地 区农村社会养老制度提供保障的理论水平和现实差异，并得到 以下结论 ：由于政府主观 层面的原因，地方政府在农村社会养老保障制度 中承担责任 的实际水平与无差异偏好下 的理论水平之 间有 较 大差异 。 关键词 ：农村社会养老保障制度 ；政府责任；区域差异 ；实征评估 中图分类号 ：F840．0 文献标识码 ： A 文章编号 ：1003 7217(2O15)01 0034—05 引言 论水平与现实差异进行了实证评估分析。 一 、 二 、文献综述 2009～2O11年 ，我 国新型农村社会养老保 险 (一)区域差异背景下农村社会养老保障制度的 (简称 “新农保 ”)的制度建设 已初 见成效 。截至 改革与创新 2011年底，我国农村居民参保人数增加到 32644万 作为一个地大物博的国家 ，我 国各地 区经济发 人 ，其 中有约 9000万人 已经超过了60周岁，开始领 展水平不一致 ，农 民的收入水平呈现较大差距 ，其养 取养老金 ，“新农保”制度为此共支 出养老金 588亿 老需求也 明显不 同。对于建立 怎样 的养老保 险制 元①。短短两年，“新农保 ”制度取得 了迅猛 的发展。 尽管 “新农保”政策的施行促使各地区的农村养老保 度 ，学者们基本上达成一致意见，认为应分区域分层 障事业发展速度明显加快 ，然而该制度在实际运行 次建立不同的农村养老保险制度。李迎生 (2002)针 过程 中，仍然存在着诸如制度保障能力不强，区域问 对我 国区域经济发展不均衡 ，认为经济发达地区可 以及区域内部制度发展不均衡等问题 。 以尝试社会养老保障制度改革 ，并为其他地 区提供 国家要切实解决好 “三农问题”，首要任务就是 借鉴经验 。l】武深树 (2003)指出我 国农村社会养老 要保证全 国农村人 口都 能够 老有所养 ，老有所依 。 保障的制度建设，应根据不同区域 、不 同群体 ，实行 而国家或政府在履行这项职能时 ，关键是要明确政 差异化政策，建立农村社会养老非均衡保障制度 。【 府责任 ，才能保证我 国农村社会养老保障事业的可 邓大松 ，李琳 (2008)则进一步提出，应针对我 国不 同 持续发展 。然而，各级政府在承担责任过程 中还存 群体 的农村社会养老保障制度差异 ，设计 出相应 的 在 以下问题